熱潮下更重理性務實 智慧城市建設激發(fā)政府管理創(chuàng)新

在全球范圍內掀起的智慧城市建設浪潮中，智慧城市發(fā)展的著眼點已由原來狹義地利用信息技術管理城市轉變?yōu)閺V義地倡導建立系統協同生態(tài)智慧城市體系上來。在此過程中，智慧城市作為整體系統，在獲得自身發(fā)展空間的同時，也為政府管理思維和管理模式帶來新的挑戰(zhàn)，激發(fā)政府管理不斷創(chuàng)新。

■社會需求為政務管理開出新課題單

智慧城市在發(fā)展過程中大都把公共服務功能擺在重要位置，要想提供更為優(yōu)質的服務平臺，就需要把信息科技融入到居民的日常生產生活中，利用現代信息技術對城市的公共服務設施加以整合，滿足人們生產生活的多樣化需求。據2012年《社會藍皮書》測算，到2025年，中國將出現221座百萬人口以上的城市，包括23座500萬以上人口的城市。面對這樣龐大的城市規(guī)模，聚集人口對涉及衣、食、住、行等需求的社會公共服務，將在數量上和復雜程度上提出更高要求。

在傳統治理過程當中，這種需求往往會以人工辦事的方法解決，而信息化社會管理平臺的建立，可以提供更為高效優(yōu)質的服務平臺，提升行政服務效率，節(jié)約辦事成本。如在全國多個城市推行的“一站式”、“一網式”、“一卡式”政府公共服務中，包含著把個人信息與個人所需各項服務聯合到一起的內容。這種基于民眾真正需求的服務平臺，不僅是智慧城市建設影響政府管理創(chuàng)新的生動案例，也正為政府管理創(chuàng)新開出了更多需要解決的課題單。

■條塊分割向系統資源整合模式轉變

在傳統行政管理中，各種行政事務分門別類，大小機構層疊交叉，容易形成政出多門、權責不清的情況，條塊分割現象嚴重。一方面，這種財權、事權的縱向體制固定化，使得直接面對公眾事務的基層管理部門謹遵一些可能已經不符合時代發(fā)展的條令，無法靈活應變，聽得見“炮聲”卻做不了決策。另一方面，即便在橫向的政府部門設置上，也有很多機構職能重復設置，一個問題，多頭監(jiān)管，無形中浪費了很多公共行政資源，也使得政府工作效率遲遲不能提高，引來民眾詬病。

智慧城市建設目標追求的是協同發(fā)展、資源共享、深度互聯，必定沖擊這種設置障礙條塊分管的思維方式。在相當長的歷史時期里，科層管理體制承擔著提高政府組織效率、保障政策執(zhí)行能力以及有效評估政府績效的責任。但在智慧城市的發(fā)展過程中，層級式權力管制思維模式帶來的行政效能損耗已引起各級決策層的高度重視，并開始在實踐中摸索最有效的解決方案?；陔娮诱臻_展的各項服務平臺正在促使政府扁平化，減少行政節(jié)點，消減中間管理層的決策延時，原有的層級權力體系正逐漸被打破。

最新的例證之一就是全國多個城市開始試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革。這項打破條塊思維的改革給群眾帶來了很大的便利，得到了群眾高度贊賞，也節(jié)省了政府工作人員的工作時間和行政資源，這種“多證合一”整合管理資源的新模式也正在全國范圍逐步推廣。隨著智慧城市建設的深入開展，在這種新管理思維的啟發(fā)下，必定會有更多的行政資源整合措施推出，使人們享受智慧城市的果實。