對接北京八大類產業(yè)轉移 津冀篩選52個集群式承接平臺

7月11日，中共北京市委十一屆七次全會表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，其中一項重要的內容是：對推動產業(yè)升級轉移任務作出安排。

根據(jù)工信部等制定的京津冀產業(yè)轉移指導目錄要求，北京有信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑等八大類產業(yè)需要轉出。

作為承接方的天津、河北，早已開始謀劃產業(yè)對接行動。21世紀經濟報道記者獲悉，為承接北京產業(yè)轉移，河北確定了40個承接平臺，天津確定了“1+11”個承接平臺，也就是總共52個承接平臺，用以對接產業(yè)轉移。

“工信部等制定的指導目錄不在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》內，還有一些行政事業(yè)單位等也是需要河北、天津來承接的。”知情人士介紹說，產業(yè)轉移的基本思路是運用負面清單管理的方式，主要落入地將集中在這52個承接平臺中。

如何承接：負面清單管理方式

按照北京的的“四個中心”定位，凡是非首都功能都是疏解的范圍，那么北京究竟有哪些產業(yè)需要轉移出來？

河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴認為，細分而言，北京需轉出的產業(yè)大概分為五類：“三高一低”的制造型企業(yè)；帶區(qū)域性集貿性質的產業(yè)，比如大紅門、動批、新發(fā)地等；非生產型事業(yè)單位，比如高校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等；區(qū)域性總部企業(yè)；非核心行政事業(yè)單位等。

這其中，除了行政事業(yè)單位外，其他基本與工信部制定的指導目錄一致。

而為了判定具體哪些企業(yè)應該轉移，哪些企業(yè)可以承接，京津冀三省市分別制定了產業(yè)準入目錄，通過市場準入負面清單的方式來推進產業(yè)轉移。

據(jù)前述知情人士介紹，實際上河北、天津兩地到北京招商引資時，都是按照非準入目錄來操作，只不過是負面清單并未對外公布。

事實上，作為產業(yè)轉出方的北京，早在去年就已經運用了這一模式。針對增量資源，北京于去年7月發(fā)布《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，此外為進一步疏解存量資源，北京在去年10月發(fā)布《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄（2014年版）》，這是北京發(fā)布的首份針對污染行業(yè)的淘汰退出目錄，其中105個污染行業(yè)工藝被列入這份“負面清單”。

通過負面清單的方式，2014年，北京關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個產業(yè)疏解合作平臺，推進產業(yè)轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。

根據(jù)北京市政府工作報告，今年北京將“嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質性進展”。

在哪落地：52個集群式承接平臺

據(jù)前述知情人士介紹，根據(jù)整體布局，京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架進行空間布局，構建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的立體網絡。

其中，一核是核心功能區(qū)，由河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構成，重點承接北京市非首都功能的疏解，力爭率先啟動京津保地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。雙城是北京和天津。三軸是京津發(fā)展軸，主要推動北京、廊坊、天津交通沿線主要城市加快發(fā)展，輻射張家口、承德；京保石發(fā)展軸推動北京、保定、石家莊、邢臺、邯鄲交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展；京唐秦發(fā)展軸推動北京、寶坻、唐山、秦皇島交通沿線主要城鎮(zhèn)加快發(fā)展，輻射滄州。四區(qū)為四個功能區(qū)，西、北部為生態(tài)保護與生態(tài)產業(yè)發(fā)展區(qū)，中部為優(yōu)化調整區(qū)，南部為制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)，東部為濱海臨港產業(yè)發(fā)展區(qū)。

不過，“四個功能區(qū)并非此前外界所說的保定、廊坊、北京、天津等四個城市，因為單個城市難以承擔功能區(qū)的職能。”前述知情人士解釋說。

繼而在整體空間布局的基礎上，河北和天津又制定了各地的具體承接規(guī)劃。

由于河北空間面積較大，因而在承接產業(yè)轉移上，河北采取了非單一模式。河北既按照四個功能區(qū)的劃分方式來承接；又進一步具體細分，省內11個設區(qū)市組團形成某一特定的功能區(qū)，按照11個設區(qū)市的不同比較優(yōu)勢和發(fā)展需求，單獨定位，謀劃對接承接京津。其中，40個重點承接平臺便是分散在這11個設區(qū)市內，比如滄州分布3個、秦皇島分布3個、承德分布5個。

在河北的40個重點承接平臺中，按功能定位劃分，綜合類6個，公共事業(yè)、休閑旅游類5個，生產制造類23個，商貿物流類5個，現(xiàn)代農業(yè)類1個。按區(qū)域劃分，環(huán)首都四市及定州市15個，沿海三市9個，冀中南四市及辛集市12個，跨區(qū)域4個。

而天津作為直轄市，面積相對較小，因而天津主要通過行政區(qū)劃分的方式，內部整合了“1+11”個承接平臺。其中，1是指天津濱海新區(qū)，11是指分布在各個區(qū)縣的功能承接平臺，包括武清京津產業(yè)園、寧河未來科技城、寶坻京津中關村科技新城等。

“承接京津產業(yè)轉移，以前我們更多的是企業(yè)或項目的一對一對接，而此次推出的40個平臺，都是功能和產業(yè)定位十分明確的產業(yè)集群。”河北省商務廳巡視員史玉強此前曾表示，河北首次推出的承接轉移的40個產業(yè)集群，是京津冀合作模式的一個創(chuàng)新。

在北京社科院副院長趙弘看來，產業(yè)集群的模式是今后京津冀產業(yè)轉移的基本方向，轉出產業(yè)通過與轉入地的產業(yè)基礎相結合，能夠更有效地發(fā)揮規(guī)模經濟效益，實現(xiàn)雙贏。