2015年安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》資料（5）

　　第二節(jié) 中華人民共和國行政處罰法

　　一、行政處罰的概念

　　行政處罰是指國家行政機關依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，實施處罰的行政執(zhí)法活動。行政處罰是對犯有比較輕微違法行為，尚不夠刑事處分者實施的行政制裁。行政處罰的目的是為了維護社會治安和社會秩序，保障國家的安全和公民的權利。

　　二、行政處罰的原則：

　　1.公正、公開的原則。

　　2.處罰法定原則

　　指行政處罰必須依法進行。包含三層含義：（1）實施處罰的主體必須是法定的行政主體（主要是國家行政機關，也可以是經(jīng)法律法規(guī)授權的組織或行政機關委托的組織）；（2）處罰的依據(jù)是法定的；（3）行政處罰的程序合法。

　　3.處罰與教育相結(jié)合的原則

　　4.一事不再罰原則

　　一事不再罰原則指對某一違法行為，不得給予兩次以上同類（如罰款）處罰。或者說行政責任人的一個行為違反一種行政法規(guī)范時，只能由一個行政機關作出一次處罰。一事不再罰原則解決的是行政執(zhí)法中多頭處罰與重復處罰的問題。

　　5.過罰相當原則

　　指行政主體對責任人適用行政處罰，所用罰種和處罰幅度要與其違法過錯程度相適應、相對等。

　　6.不免除民事責任、不取代刑事責任原則

　　行政責任人因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為嚴重構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責任或刑事責任。因為行政制裁與民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對象等是不同的。

　?。ú坏靡粤P代刑、以罰代賠）

　　7.保障當事人合法權益的原則

　　行政責任人享有陳述權、申辯權、復議權、訴訟權、索賠權等5項權利（大綱二掌握）。

　　行政責任人對行政處罰享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服，可以依法中請復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

　　三、行政責任的分類

　　行政處分和行政處罰兩類。

　　行政處分是對國家機關工作人員或由國家機關委派到企事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為，由所在單位或其上級主管部門所給予的一種制裁性處理；企事業(yè)單位、社會團體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關系，對其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀律的一種制裁，也屬于行政責任的范疇 .行政處分的對象只能是自然人。

　　行政處罰是國家行政機關及其他依法可以實施行政處罰權的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，尚不構成犯罪的，或者已構成犯罪尚不夠刑事處罰的公民、法人及其他組織實施的一種制裁行為。

　　有權實施行政處罰的機關只能是具有行政處罰權的機關，這些機關通常由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章加以確定。

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