水電工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的探索與實(shí)踐

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設(shè)計(jì)招標(biāo)是水利水電建設(shè)者面臨的新課題，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大中型水利水電工程設(shè)計(jì)必不可少的重要環(huán)節(jié)。1999年下半年，我們在組織寺坪水利水電樞紐工程設(shè)計(jì)發(fā)包時，大膽突破傳統(tǒng)以協(xié)商或指定承包者的做法，克服《招標(biāo)投標(biāo)法》尚未頒布實(shí)施的困難，探索通過招標(biāo)確定承包者，一舉獲得成功。

　　1、工程概況和設(shè)計(jì)招標(biāo)的效果

　　寺坪水利水電樞紐工程位于漢江支流———南河上游的?？悼h寺坪鎮(zhèn)，以發(fā)電為主，兼防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)及改善生態(tài)環(huán)境等多種效益。工程可行性研究報(bào)告指定由湖北省水利水電勘測設(shè)計(jì)院承擔(dān)于1999年3月完成，4月13日通過省計(jì)委和水利廳聯(lián)合審查立項(xiàng)。審定工程裝機(jī)6萬kW，年發(fā)電量1.8億kW·h，總庫容2.6億m³，總投資5.59億元，總工期48個月，其中發(fā)電工期44個月。項(xiàng)目業(yè)主———?？悼h水電開發(fā)建設(shè)有限公司于1999年5月開始醞釀和籌備設(shè)計(jì)招標(biāo)，6月18日編制完成招標(biāo)文件并發(fā)布招標(biāo)公告。長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱長江院）、國家電力公司中南勘測設(shè)計(jì)研究院（中南院）、湖北省水利水電勘測設(shè)計(jì)院（湖北院）、武漢水利電力大學(xué)設(shè)計(jì)院（武水大院）四家單位申請投標(biāo)，經(jīng)資格審查，全部參加競標(biāo)。7月21日下午開標(biāo)，7月22日至23日評標(biāo)，8月11日確定長江院中標(biāo)，8月19日簽訂合同。11月30日初步設(shè)計(jì)報(bào)告遞交，2000年3月通過評審。初步設(shè)計(jì)體現(xiàn)了快、省、好的特點(diǎn)，從簽訂合同至提交報(bào)告僅103天，為同等規(guī)模工程常規(guī)設(shè)計(jì)周期的1／3；基本設(shè)計(jì)費(fèi)750萬元，加上設(shè)計(jì)優(yōu)化獎150萬元共900萬元，為正常設(shè)計(jì)費(fèi)用的2／3。由于中標(biāo)者資信很好，技術(shù)很高，再加上合同將承包者設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)費(fèi)用緊密掛鉤，工程降低造價、縮短工期和增加效益后提成計(jì)獎，因此，承包者在設(shè)計(jì)過程中，聘請了3位中科院院士，調(diào)配一流隊(duì)伍絞盡腦汁優(yōu)化方案，殫精竭慮引用先進(jìn)技術(shù)，千方百計(jì)合理安排施工，使樞紐建筑物布局科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，施工強(qiáng)度適當(dāng)。初步設(shè)計(jì)審批總投資4.95億元，總工期35個月，發(fā)電工期29個月，年發(fā)電量1.805億kW·h，比可研成果降低造價6400萬元，縮短總工期13個月、發(fā)電工期15個月，增加年發(fā)電量500萬kW·h。

　　2、設(shè)計(jì)招標(biāo)的做法和體會

　　2.1 虛心學(xué)習(xí)，不恥求教，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的前提

　　建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，在我縣和全省水利水電行業(yè)尚屬首次，全國也很鮮見。在既無現(xiàn)成模式可套，又無正式法規(guī)依據(jù)的情況下，我們一方面多方搜集和查閱招標(biāo)投標(biāo)方面的資料，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國務(wù)院總理朱容基1999年5月簽發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法》（草案）和水利部《水利水電項(xiàng)目招投標(biāo)管理條例》；一方面求教于省市計(jì)劃、建設(shè)、水利方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，聘請招標(biāo)投標(biāo)行家里手講解有關(guān)知識、方法和注意事項(xiàng)，并駐現(xiàn)場指導(dǎo)編制招標(biāo)文件直至定標(biāo)。通過學(xué)習(xí)，熟悉了招標(biāo)投標(biāo)的全部過程，掌握了要領(lǐng)，為開展設(shè)計(jì)招標(biāo)奠定了思想和理論基礎(chǔ)。

　　2.2 精心籌備，周密安排，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的基礎(chǔ)

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)時間長、環(huán)節(jié)多、要求高，疏忽小節(jié)可能招致失敗。我們制訂詳細(xì)的計(jì)劃，作好充分的準(zhǔn)備，對發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)各環(huán)節(jié)精心安排，做到詳盡周密，環(huán)環(huán)相扣。開標(biāo)和評標(biāo)人員較多（會議共有88人參加），場面火爆，競爭激烈，關(guān)系復(fù)雜。業(yè)主為了組織好這兩個重要環(huán)節(jié)，特別從縣政府、計(jì)委、建委、水電局邀請了部分人員協(xié)助處理有關(guān)事項(xiàng)，將所有參加人員分成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、檢查監(jiān)督小組、評標(biāo)專家小組（先建立專家?guī)?、再隨機(jī)抽?。┖蜁?wù)小組。對各小組賦予相應(yīng)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理重大事宜；檢查監(jiān)督小組監(jiān)督招標(biāo)過程是否規(guī)范公正；評標(biāo)專家小組負(fù)責(zé)審查標(biāo)書，組織技術(shù)答辯，并根據(jù)評標(biāo)規(guī)則對投標(biāo)者打分和推薦中標(biāo)候選人；會務(wù)小組為會議提供各項(xiàng)服務(wù)。各小組再將任務(wù)分解，責(zé)任到人，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，緊張有序，忙而不亂。

　　2.3 堅(jiān)持“三公”，規(guī)范操作，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的關(guān)鍵

　　在招標(biāo)投標(biāo)過程中，我們始終貫徹公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持杜絕“暗箱操作”，聘請了縣法律公證處進(jìn)行全方位公證。為避免外界干預(yù)和評標(biāo)的傾向性及隨意性，將參加開標(biāo)、評標(biāo)會議的省市縣政府和計(jì)劃、建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，與投標(biāo)者有利益關(guān)系的省市水利部門人員安排進(jìn)檢查監(jiān)督小組，而評標(biāo)小組人員則從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，控制業(yè)主方面的人員不超過總數(shù)三分之一。開標(biāo)、評標(biāo)在封閉的招標(biāo)辦公室內(nèi)進(jìn)行，將招標(biāo)者、評標(biāo)專家與投標(biāo)者相對隔離。對標(biāo)書、標(biāo)底、評標(biāo)規(guī)則等文件資料實(shí)行嚴(yán)格管理，有效防止了泄失機(jī)密和營私舞弊。評標(biāo)專家根據(jù)統(tǒng)一的百分制評標(biāo)規(guī)則，采取定量分析計(jì)算的方法，對投標(biāo)者技術(shù)、報(bào)價、設(shè)計(jì)周期和資信等進(jìn)行嚴(yán)格打分，長江院、中南院、湖北院和武水大院分獲84.65分、75.4分和66.72分。所有參加人員均認(rèn)為整個招標(biāo)投標(biāo)活動充分體現(xiàn)了“三公”，招標(biāo)者事與愿隨，中標(biāo)者如愿以嘗，失標(biāo)者心悅誠服，旁觀者有口皆碑。

　　2.4 深入考察，好中選優(yōu)，是設(shè)計(jì)招標(biāo)成功的保障

　　充分的前期準(zhǔn)備和嚴(yán)格評標(biāo)，是搞好招標(biāo)的基礎(chǔ)。根據(jù)評標(biāo)結(jié)論篩選中標(biāo)候選人，進(jìn)一步選定信譽(yù)良好、技術(shù)精湛、價格合理的中標(biāo)者與其簽訂合同，則是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)初衷，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低工程造價、縮短工期和增加效益的保證。長江院與中南院實(shí)力相當(dāng)，得分相近，我們將其作為中標(biāo)候選人，在評標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)一步對他們進(jìn)行考察取證，著重考察過去設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量和運(yùn)行狀況，了解用戶的評價，比較安排本項(xiàng)目的設(shè)總和各專業(yè)人員資質(zhì)、素質(zhì)及整體實(shí)力。通過全面深入考察，我們認(rèn)為兩個候選人信譽(yù)均較好，經(jīng)驗(yàn)都很豐富，但長江院所提方案較優(yōu)，增加效益、降低造價和縮短工期的途徑和手段可信度高，故確定長江院中標(biāo)，經(jīng)過授標(biāo)與其協(xié)商簽訂了設(shè)計(jì)承包合同書。