試論水利工程建設中的環(huán)境監(jiān)理

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試論水利工程建設中的環(huán)境監(jiān)理
作者：汪達 汪明娜
環(huán)境監(jiān)理是工程（建設）監(jiān)理的派生分支，著重工程建設中環(huán)境的維護，因此是環(huán)境保護工作的一個方面，是工程建設中環(huán)境保護的重要內容，是工程監(jiān)理的重要組成部分，同時又具有相對社會化和專業(yè)化的獨立性。
一、環(huán)境監(jiān)理的目的及任務
實施環(huán)境監(jiān)理的目的是使施工現場的環(huán)境監(jiān)督、管理責任分明，目標明確，并貫穿于整個工程實施過程中，從而保證環(huán)境保護設計中各項環(huán)境保護措施能夠順利實施，保證施工合同中有關環(huán)境保護的合同條款切實得到落實。
工程施工階段的監(jiān)理任務是：管理，即有關監(jiān)督、環(huán)境、質量和信息的收集、分類、處理、反饋及儲存的管理；協(xié)調，即對業(yè)主和承包商之間、業(yè)主與設計單位之間及工程建設各部門之間的協(xié)調組織工作；控制，即質量、進度、投資控制。
二、水利工程環(huán)境監(jiān)理的成功經驗
１．黃河小浪底水利樞紐工程環(huán)境監(jiān)理的經驗
在小浪底工程建設中，受項目法人小浪底建設管理局委托，１９９５年９月承包方黃河水利委員會勘測規(guī)劃設計研究院承擔了施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理任務。環(huán)境監(jiān)理掛靠小浪底工程咨詢有限公司總監(jiān)理工程師辦公室，所有業(yè)務及文件都是通過總監(jiān)辦傳達。由業(yè)主委托社會化、專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)理單位進行環(huán)境監(jiān)理工作，這在我國水利水電工程建設史上還是第一次。成功經驗是：
（１）建立健全完善的環(huán)境監(jiān)理保障組織體系
環(huán)境監(jiān)理工作具備雙重性，從其相對獨立性而言，必須設置專職的機構和配備專業(yè)素質較高的專職工程師。
（２）制訂相關的環(huán)境保護管理辦法及實施細則
在執(zhí)行國家環(huán)境保護政策、法規(guī)的基礎上，根據《小浪底環(huán)境影響評價綜述報告》制定了小浪底環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理規(guī)劃，以及《黃河小浪底水利樞紐工程施工區(qū)環(huán)境保護管理辦法》及《環(huán)境保護工作實施細則》。
（３）建立了完善的環(huán)境監(jiān)理工作制度
主要的工作制度有：①工作記錄制度，即“監(jiān)理日記”。描述巡視檢查情況，環(huán)境問題，分析問題發(fā)生的原因及責任單位，初步處理意見等。②報告制度。這是溝通上下內外的重要渠道和傳遞信息的方法。包括環(huán)境監(jiān)理工程師的“月報”，工程師的“季度報告”和“半年進度評估報告”以及工程承包商的“環(huán)境月報”。③文件通知制度。環(huán)境監(jiān)理工程師與工程承包商之間只是工作上的關系，雙方應辦事宜都是通過文件函遞和確認。當工況緊急時先行口頭通知，事后仍需以書面文件遞交確認。④環(huán)境例會制度。每月召開一次環(huán)境保護會議，回顧總結一個月來的環(huán)境保護工作情況。召集工程承包商、工程師、環(huán)境監(jiān)理工程師等在一起商討研究，提出存在問題及整改要求，統(tǒng)一思想，形成實施方案。
２．長江三峽工程環(huán)境監(jiān)理
（１）三峽工程環(huán)境監(jiān)理的組織結構
三峽工程主管部門對環(huán)境保護工作有明確分工：施工區(qū)由中國長江三峽工程開發(fā)總公司負責，總公司的工程建設部設有環(huán)境保護處；移民安置區(qū)環(huán)境保護工作由四川、湖北兩省負責，由國務院三峽工程建設委員會移民開發(fā)局負責協(xié)調；環(huán)境保護專項及其他環(huán)境保護工作由國務院三峽工程建設委員會辦公室負責組織。
為了加強三峽工程環(huán)境保護的領導，在國務院三峽工程建設委員會領導下，設立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境保護協(xié)調小組，由有關部委及四川、湖北兩省負責人組成。
（２）三峽工程環(huán)境監(jiān)理內容
施工區(qū)建設環(huán)境監(jiān)理：水源地、供水系統(tǒng)的管理及供水水質的監(jiān)督，生活污水處理，生產廢水處理，大氣、粉塵、噪聲監(jiān)控，生產、生活垃圾和生產棄渣處理，衛(wèi)生防疫等。
庫區(qū)移民安置環(huán)境監(jiān)理：檢查移民安置規(guī)劃中是否有環(huán)境保護措施，水源水質、供水系統(tǒng)管理，生活污水處理，固體廢棄物處理，衛(wèi)生防疫與居住區(qū)公共衛(wèi)生，生物影響，水土保持，公共設施（醫(yī)療設施、學校、道路等）配套建設。
（３）三峽工程監(jiān)理辦法
①流動檢查：在現場進行流動檢查，這種檢查除靠感官外，主要靠儀器設備監(jiān)測。
②蹲點監(jiān)守：這是一種相對固定的檢查方式，監(jiān)理人員一直堅守在現場，檢查整個過程可能出現的環(huán)境問題。
③遙感信息：利用遙感信息如衛(wèi)片、彩紅外航片等進行目視解譯和計算機分析，宏觀監(jiān)控環(huán)境問題，如水源污染、生物影響、水土流失等。
④指令文件：監(jiān)理工程師通過簽發(fā)指令文件（通知單、備忘錄、情況記錄等）指出各種環(huán)境問題，提請承包商注意。
⑤例會制度和報告制度等。
３．長江重要堤防隱蔽工程環(huán)境監(jiān)理
（１）長江重要堤防隱蔽工程環(huán)境監(jiān)理的目標及范圍
①目標：通過在施工期對工程環(huán)境保護設計中提出的各項環(huán)境保護措施與施工承包合同中環(huán)境條款的履行，進行現場監(jiān)督檢查，使環(huán)境問題（包括潛在問題）能及時發(fā)現（或防范），及時制止，及時得到妥善處理，從而確保工程建設符合環(huán)境保護法和有關的環(huán)境質量標準，滿足工程竣工環(huán)境保護專項驗收的要求。
②范圍：環(huán)境監(jiān)理的工程項目包括長江重要堤防隱蔽工程已建、在建和擬建的護岸工程、防滲工程和涵閘加固工程等。其中已建項目為１９９９～２０００年度實施的防滲２３個標段、護岸３１個標段及涵閘１處，２０００～２００１年度實施的防滲２１個標段、護岸４９個標段及涵閘５個標段已完成的工程；在建施工項目為２００１～２００２年度實施的工程３６個標段。
（２）堤防工程環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)理的內容
根據環(huán)境保護設計，長江重要堤防隱蔽工程環(huán)境保護主要是施工期的環(huán)境保護，包括：江河水質、環(huán)境及空氣粉塵污染防治、噪聲控制、衛(wèi)生保?。ê酪撸?、生產和生活廢污水處理、血吸蟲病防護、珍稀水生動物保護、棄土處置、水土保持、施工跡地恢復及綠化，施工專業(yè)項目如征地與遷建安置、交通、通信項目中相關的環(huán)境保護工作。而環(huán)境監(jiān)理工作的主要內容則是施工期的環(huán)境控制（環(huán)境質量、相關進度及投資控制）建議、各方環(huán)境保護工作的組織與協(xié)調及有關環(huán)保合同與信息管理。
（３）堤防工程環(huán)境監(jiān)理工作程序
長江重要堤防隱蔽工程建設環(huán)境監(jiān)理工作由水利部長江水利委員會長江水資源保護科學研究所組建派駐施工現場履行環(huán)境監(jiān)理合同義務的監(jiān)理機構——長江重要堤防隱蔽工程建設環(huán)境監(jiān)理總站負責組織實施。其工作程序見圖１。
（４）堤防工程環(huán)境監(jiān)理的成效
一是有效防止了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是加強了監(jiān)督執(zhí)行機制，使環(huán)境保護工作落到了實處。三是增強了承包商環(huán)境保護與自我保護的意識。
三、以水利工程環(huán)境監(jiān)理保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展
我國工程建設環(huán)境監(jiān)理起步較晚，雖然取得了可喜的初步成績，但仍處在初期發(fā)展階段，與發(fā)達國家差距很大。筆者認為，今后改進完善環(huán)境監(jiān)理工作要著重從以下方面著手：一是加強領導及宣傳，提高群眾的環(huán)境保護意識，積極參與建設工程環(huán)境的監(jiān)督管理。二是加強法制建設，目前還沒有水利水電工程建設環(huán)境監(jiān)理方面的專門法規(guī)，特別是施工階段的有關環(huán)境保護法律法規(guī)條款。建議制訂和完善各項環(huán)境保護法規(guī)及環(huán)境監(jiān)理法規(guī)。三是適應市場需求，向工程建設的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極擴展監(jiān)理業(yè)務。四是通過環(huán)境保護管理，促進流域可持續(xù)發(fā)展。五是工程監(jiān)理制已為國際普遍認可和廣泛采用，因此，推行環(huán)境監(jiān)理制也應進一步與國際接軌，開展國際合作與交流。六是積極培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)理工程師，使具有專業(yè)技術、經濟、法律和管理知識的較高業(yè)務素質和水平的監(jiān)理工程師擔負并組成精干監(jiān)理隊伍。七是將環(huán)境監(jiān)理制推廣到與環(huán)境保護有關的所有工程建設領域。
（作者單位：水利部長江水利委員會長江水資源保護科學研究所，水利部長江水利委員會長江科學院河流研究所）