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《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》已于一九九七年十月二十四日經(jīng)第六次部常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九七年十二月一日起施行。
部長 侯捷
一九九七年十月二十七日
城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強對城市地下空間開發(fā)利用的管理，合理開發(fā)城市地下空間資源，適應城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展建設的需要，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 編制城市地下空間規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下空間進行開發(fā)利用，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的城市地下空間，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。
第三條 城市地下空間的開發(fā)利用應貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災和人民防空等需要。
第四條 國務院建設行政主管部門負責全國的城市地下空間的開發(fā)利用管理工作。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市地下空間開發(fā)利用的管理工作。
第二章 城市地下空間的規(guī)劃
第五條 城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時，應根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃。
實施城市地下空間規(guī)劃，有關(guān)建設單位應根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件，編制具體的城市地下空間建設規(guī)劃。
第六條 城市地下空間規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預測，地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內(nèi)容、期限，規(guī)模與布局，地下空間開發(fā)實施步驟，以及地下工程的具體位置，出入口位置，不同地段的高程、各設施之間的相互關(guān)系，與地面建筑的關(guān)系，及其配套工程的綜合布置方案、經(jīng)濟技術(shù)指標等。
第七條 城市地下空間的規(guī)劃編制應注意保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境，科學預測城市發(fā)展的需要，堅持因地制宜，遠近兼顧，全面規(guī)劃，分步實施，使城市地下空間的開發(fā)利用同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應。城市地下空間規(guī)劃應實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。
第八條 城市地下空間規(guī)劃編制應采用準確、可靠的城市勘察、測量、水文、地質(zhì)等資料，具體編制工作應由相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔。
第九條 城市地下空間發(fā)展規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的組成部分，依據(jù)《城市規(guī)劃法》關(guān)于城市總體規(guī)劃審批的規(guī)定進行審批。
城市地下空間建設規(guī)劃由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責審查后，報城市人民政府批準。
城市地下空間規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。
第三章 城市地下空間的工程建設
第十條 城市地下空間的工程建設必須符合城市地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第十一條 建設單位進行地下工程建設，應持政府有關(guān)行政主管部門對工程項目前期工作的各類批準文件、建設行政主管部門審查通過的初步設計圖紙等有關(guān)文件，依法向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。
第十二條 獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施，應持有關(guān)批準文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。
城市新建民用建筑按照國家規(guī)定建設戰(zhàn)時可用于防空的地下室，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門審核批準后，該民用建筑方可辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第十三條 建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準文件后，方可向建設行政主管部門申請辦理建設工程施工許可證。
第十四條 地下工程建設應符合國家有關(guān)規(guī)定、標準和規(guī)范。
第十五條 地下工程的勘察設計，應由具備相應資質(zhì)的勘察設計單位承擔。
第十六條 地下工程設計應滿足地下空間對環(huán)境、安全和設施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設計應與地面建設相協(xié)調(diào)。
第十七條 在城市建設大型地下工程，其設計文件必須由建設行政主管部門組織有關(guān)部門和專家進行設計審查。
第十八條 地下工程的施工應由具備相應資質(zhì)的施工單位承擔，確保工程質(zhì)量。
第十九條 地下工程必須按照設計圖紙進行施工。施工單位認為有必要改變設計方案的，應由原設計單位進行修改，建設單位應重新辦理審批手續(xù)。
第二十條 地下工程的施工，應盡量避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，不得破壞現(xiàn)有建筑物，對臨時損壞的地表地貌應及時恢復。
第二十一條 地下工程施工應推行工程監(jiān)理制度。
第二十二條 地下工程的專用設備、器材的定型、生產(chǎn)要執(zhí)行國家統(tǒng)一標準。對一些特殊專用設備、器材的定型、生產(chǎn)應報建設行政主管部門審批。
第二十三條 地下工程竣工后，由建設行政主管部門會同有關(guān)部門組織工程的竣工驗收并簽署意見，經(jīng)驗收合格后交付使用。建設單位應在竣工驗收六個月內(nèi)向建設行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門和城建檔案管理機構(gòu)報送有關(guān)資料。
第四章 城市地下空間的工程管理
第二十四條 城市地下工程由開發(fā)利用的建設單位或使用單位進行管理，并接受建設行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十五條 地下工程應本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則，允許建設單位對其投資開發(fā)建設的地下工程自營或依法進行轉(zhuǎn)讓、租賃。
第二十六條 建設單位或使用單位應加強地下空間開發(fā)利用工程的使用管理，做好工程的維護管理和設施維修、更新。要建立健全維護管理制度和工程維修檔案，確保工程、設備處于良好狀態(tài)。
第二十七條 建設單位或使用單位在使用中要建立健全安全責任制制度，采取可行的措施，杜絕可能發(fā)生的火災、水災、爆炸及危害人身健康的各種污染。
第二十八條 建設單位或使用單位在使用或裝飾裝修中不得擅自改變地下工程的結(jié)構(gòu)設計，需改變原結(jié)構(gòu)設計的應按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
第二十九條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，平時由建設或使用單位進行管理，并應保證戰(zhàn)時能迅速提供有關(guān)部門和單位使用。
第五章 罰則
第三十條 進行城市地下空間的開發(fā)建設，違反城市地下空間的規(guī)劃及法定實施管理程序規(guī)定的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門依法進行處罰。
第三十一條 有下列行為之一的，縣級以上人民政府建設行政主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或罰款的處罰。
?。ㄒ唬┪搭I取建設工程施工許可證擅自開工，進行地下工程建設的；
?。ǘ┐笮偷叵鹿こ痰脑O計文件未按規(guī)定進行設計審查的；
?。ㄈ┥米愿淖冊O計方案，進行施工的；
?。ㄋ模┮蚴┕げ划敾蛭磳εR時破壞的地表地貌及時恢復，對城市交通和生活秩序造成不利影響的；
?。ㄎ澹┮蜷_發(fā)建設地下工程導致原有建筑物、構(gòu)筑物或地下管線等設施造成損失、人員傷亡或影響建筑物、構(gòu)筑物正常使用的；
?。┮蛉藶橐蛩卦斐傻叵鹿こ贪l(fā)生火災、水災、爆炸、污染和其它損失的；
（七）在使用或裝飾裝修中擅自改變地下工程的結(jié)構(gòu)設計的。
第三十二條 建設行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十三條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法，并報國務院建設行政主管部門備案。
第三十五條 本規(guī)定由國務院建設行政主管部門負責解釋。
第三十六條 本規(guī)定自1997年12月1日起施行。
