對公路工程招投標合理低價法的思考

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　　在工程施工招標中，報價高低是人們關注的焦點，除技術特別復雜的特大橋、地質情況特別復雜的隧道外，一般公路工程，在眾多投標人的實力、資質大體相同的條件下，報價相對較低的一方，就成為招標人首選的目標。

　　合理低價法不但有利于廉政建設，規(guī)范招標運作;而且能為項目節(jié)約投資，優(yōu)化資源配置;同時也促使投標人不斷提高企業(yè)綜合素質和市場競爭力?，F(xiàn)就本人從事招投標工作的實踐，對公路工程招投標合理低價法的幾點思考做一淺述。

　　1 合理低價法的優(yōu)點

　　1.1綜合考慮了項目業(yè)主對工程投資、質量、進度、效益的需求和投標人對利潤、價值、企業(yè)形象的需求，更結合實際地反映了最新的市場容量、市場利潤率、估用建材的價格、當時當?shù)氐募夹g水平和管理水平，更加貼近市場、貼近實際、貼近需求。

　　1.2招投標雙方的自主定價通過市場情況在更大空間范圍自主報價，甚至還可以滿足不同的投標人、施工人來選擇社會效益，不要或少要利潤，側重形象展示，為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標人更大的自主權。

　　1.3合理適度的增加投標的競爭性，有利于承包商不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率。

　　1.4有利于規(guī)范市場競爭秩序，防止工程招投標“暗箱”操作等腐敗問題的發(fā)生。

　　2合理低價法的缺點

　　2.1不能理性報價，甚至惡性壓價。由于建筑市場“僧多粥少”，管理不規(guī)范，許多承包能力懸殊的企業(yè)都在同一工程上競爭，許多建設單位利用這一行情，無理壓低標底;許多施工單位則采用“低報價，先中標，拿到手，再逐步提高造價”(著眼于索賠)。因此，在施工過程中，扯皮不斷，甚至影響了工期和質量。

　　2.2什么是合理低價法的合理范圍，已成為評標的“關鍵點”和“難點”。究其原因是：目前，投標人還不具有完善的企業(yè)定額體系，不能根據(jù)項目特點、市場競爭情況、企業(yè)自身條件較為準確地測算出投標項目的企業(yè)真實成本，從而就沒有成熟的“估價”體系作為企業(yè)內在約束機制，也就無法確保其報價是否控制在企業(yè)成本允許之內。

　　2.3中標價太低，中標企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產品。加之過程中業(yè)主不能按時支付工程款，導致工程不能按時按質完成。

　　上述種種問題，阻礙了合理低價法進一步的全面推廣，根本原因是缺少一套維護建筑市場秩序，促使各方守信履約，實現(xiàn)公開、公平、公正競爭的管理機制。

　　3推行合理低價法應注意與完善的問題

　　3.1注意充實和完善招標文件

　　招標文件是招投標活動中最重要的法律文件，它規(guī)定了招標程序、技術標準、交易條件、合同的主要內容等，在采用工程量清單招標時，招標文件要明確報價編制的方法、依據(jù)，明確所應考慮的成本因素、風險因素、價格變動因素等，還要明確價格變動的條件與程序。評標辦法主要應考慮報價的高低及其合理性，同時考慮所報單價有無科學依據(jù)。

　　3.2認真編制工程量清單

　　采用工程量清單招標方式，對在合同執(zhí)行過程中的工程量復核提出了更高的要求。因此，招標單位一定要聘請有經驗的工程管理人員、估價人員來編制工程量清單，并力求準確，以減少索賠情況的發(fā)生。

　　3.3提倡施工企業(yè)制定“企業(yè)定額”，進行合理報價

　　在市場經濟條件下，“企業(yè)定額”不僅有控制施工成本的作用，而且是企業(yè)參與市場競爭的必要措施，也是企業(yè)自主報價最可靠依據(jù)，企業(yè)有了自己的定額，才能在投標中做到心中有數(shù)，不任意壓價，合理報價。

　　3.4確定合理上下限，遏制惡意報價

　　招標人可以確定一個比較切合實際的投標報價上下限，這樣既能防止某些投標人惡意壓價，造成投標市場的混亂，也可以防止投標單位高價圍標，給招標人帶來不應有的經濟損失，同時防止過低價中標后，中標企業(yè)偷工減料，以次充好，工程粗制濫造現(xiàn)象發(fā)生。

　　3.5建立擔保制度

　　推行工程擔保制度，如投標擔保、業(yè)主工程款支付擔保、承包商履約擔保和承包商付款擔保等，可以促使建設市場“優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣”市場環(huán)境的形成，保證擔保制度對規(guī)范市場準入有著重要的甄別、擇優(yōu)、監(jiān)督和促進作用。對于低價中標的順利實施來說，中標企業(yè)若由于不合理低價引起質量事故、工期拖延等問題，履約擔?？勺畲笙薅鹊赝旎亟ㄔO單位的損失，而業(yè)主提供支付保證擔保，可防止業(yè)主拖欠款，按合同及時支付工程款，為中標企業(yè)提供寬松的施工環(huán)境。

　　3.6加強對評委的管理

　　在工程招標中，評委的作用是非常重要的，對評委加強業(yè)務技能、職業(yè)道德、評標技巧的培訓，并實行動態(tài)考核，對工作不認真，與投標企業(yè)等串通、徇私舞弊的評委永久性地開除評委隊伍，將評委劃分為技術類評委與造價類評委兩類，在每次招標評標過程中至少保證兩名造價評委參與評標，確保評標結果的公正性和科學性。

　　3.7建立誠信檔案，加強標后監(jiān)管

　　投標人低價中標后，能否按投標承諾履約，還要加強標后監(jiān)管，質量、安全監(jiān)督機構，設計單位以及監(jiān)理單位對于投標人中標后施工階段的跟蹤監(jiān)督管理十分重要，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，同時，政府有關部門建立招標人、招標代理機構、投標人、評標專家誠信檔案，實行動態(tài)管理，促使企業(yè)或個人誠信履約。

　　綜上所述，招投標中的合理低價法符合市場運行的基本規(guī)律，但實施過程中的一些違規(guī)問題還是屢見不鮮，這些應在不斷的實踐中加以總結完善，最終達到保護各方利益，促進招投標制度健康發(fā)展的目的。