落馬官員與南京河西新城:幾百億建設(shè)資金很難不沾上

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南京市建鄴區(qū)的河西新城成為多名落馬官員的“傷城”

9月17日，江蘇省連云港市市委書記李強涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查

9月13日，南京市市委常委、建鄴區(qū)區(qū)委書記馮亞軍涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查

6月18日，南京市六合區(qū)區(qū)委書記婁學全被免職，三個月后在家中上吊自殺

“10月29日，根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導小組部署，中央第十二巡視組向江蘇省領(lǐng)導班子反饋了前一階段的巡視情況，組長徐光春指出了工作組在江蘇收集到的一些官場問題。

江蘇省省委書記羅志軍主持反饋會議時表示，巡視組提出的這些問題“一針見血、切中要害，很中肯、很深刻”，并強調(diào)“要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決反對政治自由主義傾向”。

中央的第二輪巡視工作暫告段落，而江蘇官場上新近被掀起的一陣反腐風潮似乎也歸于平靜。自中央第十二巡視組于7月底進駐江蘇以來，共有3名廳級官員涉嫌違紀落馬，另有一名正廳級干部被免職后自殺身亡。

記者日前在采訪中發(fā)現(xiàn)，在第二輪巡視中落馬的多名江蘇官員與南京市建鄴區(qū)的河西新城多少都有些聯(lián)系。圍繞著新城體量巨大的開發(fā)建設(shè)，中央第十二巡視組所提出的“基層權(quán)力尋租空間大”、“‘能人腐敗’問題突出”、“干部‘帶病提拔’”等現(xiàn)象，在這些違紀官員身上也多有體現(xiàn)。”

青奧之后

“領(lǐng)導干部與老板之間保持關(guān)系圈子，進行封閉式權(quán)錢交易。”

——中央第十二巡視組對江蘇省反饋

青奧會過后，南京建鄴區(qū)重新歸于寧靜。“建鄴”本是南京古稱，民國時期曾被用作為南京市一個區(qū)的名字。如今的建鄴區(qū)坐落在南京中心城區(qū)西南，它已是華東地區(qū)商貿(mào)中心、長三角北翼金融中心。區(qū)內(nèi)的河西新城，更儼然是被三汊河、秦淮河、夾江環(huán)擁著的一顆明珠，未來規(guī)劃中，它是南京市市政府的所在地，全市建設(shè)的“重中之重”。南京人流傳著對新城市格局的表述——“古都南京看老城，現(xiàn)代化南京看河西。”

“河西新城”經(jīng)過多年建設(shè)，已于今年行至“總體目標基本建成”的年份。作為南京集金融、商貿(mào)、會展、文體等多種功能的新城市中心，建鄴區(qū)和河西新城剛剛于8月成功承辦了第二屆夏季青年奧林匹克運動會，平穩(wěn)度過了2014這個“核心節(jié)點”。

不過多名曾經(jīng)主政南京的黨政領(lǐng)導，卻被“卡”在了這個時間節(jié)點之上，未能平安著陸。繼原南京市市長季建業(yè)于去年落馬后，今年6月以來，陸續(xù)有三位南京市的區(qū)委書記、一位原區(qū)委書記(后任連云港市委書記)因涉嫌違紀違法被調(diào)查。他們中有的是曾經(jīng)直接指揮建鄴區(qū)河西新城的建設(shè)，也有的則出于某種隱秘原因，死在了這座“新城”中。

10月29日，在中央第十二巡視組駐扎在江蘇工作兩個月后，組長徐光春在對江蘇省領(lǐng)導班子反饋問題時指出了諸多問題。“腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化;基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出;領(lǐng)導干部與老板之間保持關(guān)系圈子，進行封閉式權(quán)錢交易;干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’問題依然存在，有些干部提拔幾個月后即受到查處，部分違規(guī)提拔的干部未被查究。”徐光春表示。

與此相應(yīng)的，近幾月來江蘇有一批官員落馬。今年6月18日，中紀委監(jiān)察網(wǎng)公布：南京市六合區(qū)區(qū)委書記婁學全被免職;8月18日，溧水區(qū)區(qū)委書記姜明(副廳級)涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查;9月13日，南京市市委常委、建鄴區(qū)區(qū)委書記馮亞軍涉嫌嚴重違紀違法;9月17日，江蘇省連云港市市委書記李強接受組織調(diào)查。

據(jù)資料，除姜明外，上述三名領(lǐng)導干部都曾和建鄴區(qū)的河西新城有過交集。雖然沒有任何來自紀檢部門對他們違紀行為的確認，但據(jù)了解，中央第十二巡視組提出的種種問題，在幾位落馬書記身上都多有體現(xiàn)。

“河西(新城)是容易滋生腐敗的溫床。”南京市一位接近政府部門的人士說，“它比較特殊，很早就作為城市的副中心來規(guī)劃建設(shè)。有一個說法：每年南京城建盤子七八百億的資金，有一半在河西。處在這個地方，蠻‘難’的。很難保證‘不沾’。”該人士說。

落馬建鄴

“基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出。”

——中央第十二巡視組對江蘇省反饋

8月8日，時任建鄴區(qū)區(qū)委書記、河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長的馮亞軍還曾對媒體談道：青奧會后建鄴區(qū)還有“一攬子的民生計劃”，如打造“五大中心”、江心洲一期安置房下半年交付使用等。但如今他已不再擁有推動這幾個項目的權(quán)力了。在自己指揮的河西新城承辦了青奧會的半個月后，他因涉嫌嚴重違紀違法而接受調(diào)查。

2005年年初馮亞軍被推選為秦淮區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，當時通過“公推公選”一同履行各區(qū)縣行政一把手的官員中，已有三位因違紀違法或被雙規(guī)或被判刑。2014年9月，馮亞軍加入了這個行列。據(jù)媒體報道，馮亞軍操盤過河西新城的諸多項目，工作能力突出。被稱為“高學歷、高能力、高情商”的“三高官員”。

然而“能人”最終走向了腐敗。知情人士分享了來自南京官場內(nèi)部的一個傳言：有個從北京派到江蘇十幾年的干部被調(diào)查出了問題，后供出很多官員，其中就有馮亞軍。這是最近的說法。據(jù)說這名干部介紹了一個地產(chǎn)開發(fā)商給馮亞軍，結(jié)果馮違反了政策，沒經(jīng)過正當途徑就把一塊地批給了開發(fā)商。

一位南京市黨報系統(tǒng)媒體人說：“河西的權(quán)力和權(quán)重比較龐大，都是由建鄴區(qū)的領(lǐng)導兼任河西開發(fā)建設(shè)部的指揮長，日常工作的拍板都是由建鄴區(qū)的領(lǐng)導來拍。基層權(quán)力尋租的空間相當大。”

他另外表示了對馮的惋惜：“像馮亞軍這樣的人，年輕又有政治抱負，這么多年從履歷來看沒有貪的跡象，從下屬對他的反應(yīng)來看也一樣。不像他的前任汪揚，人人皆知他一貫貪腐，都說他‘早晚必出事’。”

新城沉疴

“干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’問題依然存在。”

——中央第十二巡視組對江蘇省反饋

馮亞軍的前任汪揚的確“出事”了。

在2013年馮亞軍擔任河西新城開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長之前，這個職位由原南京市市政府副秘書長汪揚占據(jù)5年。汪揚同樣從建鄴區(qū)起步，先后任市政管理所調(diào)度、建設(shè)局局長、常務(wù)副區(qū)長，后來趕上大力推進河西開發(fā)戰(zhàn)略的時期。值得注意的是，公開資料顯示他同時擔任河西新城指揮部常務(wù)副指揮長、河西新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營控股(集團)有限責任公司董事長，被認為是“政商合一”的代表。

2014年年初受審時，公訴人指控汪揚利用職務(wù)便利，在濱江公園、青奧城等地塊土方工程項目中為他人獲得合同，并從中牟利，先后17次收受150萬元。汪揚對指控供認不諱。

這個數(shù)字似乎還不算大。在汪揚治下，曾任河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部財務(wù)處副處長兼審計辦主任的陳增明，曾在2004年到2012年的8年時間里受賄416萬元;2009年，曾有人舉報河西新城大型地下停車場的監(jiān)理項目招標存在黑幕，稱整個5個億的項目招標未做公示，中標結(jié)果被偷梁換柱、暗藏貪腐。

結(jié)果在2012年，汪揚順利脫去了“指揮長”、“董事長”的職務(wù)，被正式任命為市政府副秘書長(正局級);而在2013年4月，汪即被組織調(diào)查。這個過程，完全貼合著中央第十二巡視組對于“干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’，提拔后很快即受到查處”的官場問題反饋。

前任的貪腐沉疴，也讓外界將疑慮對準了最近落馬的馮亞軍。在接受媒體采訪時，建鄴區(qū)“經(jīng)濟口”的一位主任曾表示：“這種崗位待久了，權(quán)力過大，實際上對干部是一種傷害。”

而另一位新近落馬的江蘇省官員、原連云港市市委書記李強，則曾是“這個崗位”上的第一任指揮官。

李強是河西新城初始規(guī)劃建設(shè)時的第一任常務(wù)指揮長，是讓河西新城“從藍圖走到地面”的關(guān)鍵人物，包括如今的奧體中心、路網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)的幾大工程都是從李強手里啟動的。在主政鹽城和連云港市之前，李強在這個位置上待了約兩年半的時間，目前也沒有證據(jù)表明李強的落馬源于2003年至2005年的這段經(jīng)歷。

熟悉江蘇省官場的人士告訴記者：“問題是不是出在河西不好說，因為10年前的事情把一個人帶出來，官場上也很罕見。南京官場上傾向于認為他是在鹽城或連云港時犯的事。一位曾和李強有過交往的人士透露說，李強在河西新城的時候比較強勢，當區(qū)長的時候管區(qū)委書記的事，當書記的時候又管區(qū)長的事。“李強是說一不二的人，拍板以后就定下來了。所以和他后面兩任指揮長的問題都指向了一個方向，那就是權(quán)力過大。”該人士說。

死于河西

“‘四風’有所遏制，一部分干部邊整邊犯、頂風違紀問題依然比較突出。”

——中央第十二巡視組對江蘇省反饋

9月18日早晨，一輛120急救車從“奧體新城”紫薇園小區(qū)匆匆駛出，朝南駛向三條街以外的明基醫(yī)院。搶救無效后，原南京市六合區(qū)區(qū)委書記婁學全被宣布死亡。幾小時前他上吊自殺于家中。

這是新近落馬的南京市官員中，以最意料之外的方式和建鄴區(qū)扯上關(guān)系的一位。

位于奧體中心體育場北側(cè)，由海棠園、丹楓園、木樨園、紫薇園等組成的“奧體新城”是河西新區(qū)的高檔住宅小區(qū)，配套有體育中心、商業(yè)步行街、幼兒園、中小學、醫(yī)院和銀行等設(shè)施。其中紫薇園于2014年1月剛剛開盤，價格約為每平方米28000元，在該地區(qū)屬于較高的價格。據(jù)悉，婁學全位于紫薇園9幢的房子約有140平方米，平日和妻子以及一位保姆常住于此，上下班穿行往來位于該地和南京城北的六合區(qū)之間。當?shù)厝耸繉W體新城稱為“問題樓盤”、“不是一般的地方”，因為“許多官員都在這里買的房”。

比這些更引人關(guān)注的，是婁學全的違紀行為和自殺原因。

6月18日，中紀委網(wǎng)站稱婁學全被“免職”，并“受到黨內(nèi)嚴重警告處分”，有別于另外幾位的“因涉嫌違紀違法正在接受組織調(diào)查”。據(jù)媒體報道，被免職后的婁學全一直賦閑在家，還曾百般通過關(guān)系找領(lǐng)導說清，但未果。中紀委消息稱，婁學全在帶領(lǐng)六合區(qū)四套班子成員到南京化工園考察調(diào)研時，接受化工園管委會的宴請并收受慰問金。據(jù)媒體披露，慰問金金額為2000元。中紀委監(jiān)察網(wǎng)通報中說“婁學全作為黨風廉政建設(shè)第一責任人，不僅沒有認真履行主體責任，反而頂風違紀”。

對于為何受到免職、警告處分3個月后會選擇自殺，一位接近江蘇省省委組織部門的人士向北青報記者提出了“上黨課受刺激說”。“婁自殺的前一天，南京市市委黨校照常開課，本已被免職的婁還跑去聽。結(jié)果講課的南京大學教授不知道婁在場，就拿他當作反面教材來講反腐的事情。結(jié)果婁當時就受了刺激。這多少(對他的自殺)是個誘因。”另據(jù)報道，婁學全自殺前一天晚上在電話里顯得“情緒低落”。

記者獲悉，當日給婁學全上黨課的是南京大學教授楊德才。楊在接受采訪時確認婁學全前來聽黨課，但否認了上述“受刺激”推測。“他來聽我的黨課是他出事前兩天的事，9月16日。而且我是個經(jīng)濟學教授，我根本沒講什么反腐。我雖然早就認識婁學全，但是上課當天我并沒有和他做過什么交流。后來聽說他出事了我也很意外。”楊德才說。

一則據(jù)說由婁在被免職后寫下的一首七律詩，在網(wǎng)上流傳：今日鴻門劍指誰?殷勤勸醉暗藏雷。江湖未有真情酒，為主酩酊卻飲悲。滿眼新蔭難庇佑，一船舊友且相陪。 桃源渡口人忽醒，由己之身棄秭歸。

“受賄2000元”的情節(jié)被爆出后，反而成了當?shù)胤婚g一個令人存疑的對象。雖然婁學全的履歷中也和“工程”及“建設(shè)”這些關(guān)鍵詞多有交集(2011年12月前曾先后任南京長江第二大橋管理局局長、南京長江第三大橋建設(shè)指揮部副指揮長、南京市交通運輸局局長、南京重大路橋建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長)，但官場上并未有關(guān)于婁學全利用工程牟利的傳聞。相反，為他惋惜的聲音倒是不少。

9月22日，婁學全的追悼會召開，靈堂之上的諸多花圈，有一個是來自南京市市委組織部的?；ㄈν炻?lián)上寫道：“中共南京市市委組織部敬挽，婁學全同志安息。”

昔日與婁學全共同在香港科技大學讀EMBA的同學郭志華(化名)，稱婁學全為“全哥”。他回憶起了許多關(guān)于婁學全的往事：“他說自己剛開始工作時從中專起步，家無背景，只能拼命工作，所以年輕時因工作透支過度，肝部動過大手術(shù)，與死神牽過手，在親人努力下總算挺了過來。他說自己從此看透生死，對金錢、升遷失去了興趣。他還告訴我說，在生活上要知止。”

“全哥是一個很有孝心的人，曾很認真地跟我們講他怎么帶老人去看病的事。能夠讓他拋下老人，拋下女兒、太太，這是怎樣的絕望啊。”郭志華說。

紀檢部門未就婁學全的違紀行為做進一步的認定。

風雨壓城

“腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋。”

——中央第十二巡視組對江蘇省反饋

三位區(qū)委書記——婁學全、姜明和馮亞軍，他們在不到三個月的時間相繼落馬;而回溯三年前，他們被提拔為區(qū)委書記時，也幾乎算是“一批”。2011年6月，馮亞軍擔任建鄴區(qū)區(qū)委書記，半年以后，姜明和婁學全分別在溧水區(qū)和下關(guān)區(qū)走馬上任成為黨委一把手。

9月17日晚，在中紀委宣布對前連云港市市委書記李強進行調(diào)查之前不到一小時，南京市市委書記楊衛(wèi)澤在南京日報主辦的南報網(wǎng)上發(fā)表署名文章，題目是“當官不易是當干部的應(yīng)有之義”，文中分享了他在井岡山干部學院學習的心得，如“為官不易，當好官更不易”、“為一時好官容易，做一世好官不易”、“為官政聲，最終由人民來評判”等。

據(jù)資料，今年1月至9月，江蘇檢察機關(guān)共查辦貪污賄賂犯罪案件1134件、涉及1299人;查辦縣處級以上要案105人，其中廳級干部12人。官場腐敗問題可謂“多層次、廣覆蓋”。

這段時間以來，熟悉南京市官場的人都感到“風聲緊”。甚至連某家醫(yī)院的紀委人員都每日忙碌，工作內(nèi)容對家人都閉口不談。一直以來“青奧會后動手”的傳言，似乎仍然言之未盡。“沒有人能吃透。都感覺風雨欲來，但是風從何來、雨在何處?大家都不知道。”南京市一位黨報系統(tǒng)媒體人說。