2015住建部治理違法建筑 小產(chǎn)權(quán)房處理頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

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“住建部已經(jīng)明確提出將治理違法建筑作為2015年需要重點(diǎn)突破的工作之一。”1月8日，浙江住建廳的一位人士介紹。

上述住建廳人士介紹，在治理違法建筑上，住建部特別肯定了浙江的經(jīng)驗(yàn)，并提出了2015年在浙江召開(kāi)一個(gè)治理違法建筑的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把浙江的經(jīng)驗(yàn)和做法推向全國(guó)。

自住建部核實(shí)，違法建筑一直是城市管理的老大難，將在2015年被住建部重點(diǎn)突破。住建部長(zhǎng)陳政高也在住建部年度會(huì)議上特別提到要下決心下功夫清除和防治違法建設(shè)。

除了要治理違法建筑，住建部稽查辦相關(guān)人士亦介紹，住建部也參考國(guó)土部通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)違法用地的狀況，建立遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，從而提高查處違法建設(shè)的效率。

在北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，作為違法建筑的一種，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地用途的小產(chǎn)權(quán)房也將得到進(jìn)一步解決。

浙江樣本

浙江在治理違法建設(shè)方面走在了全國(guó)前列。

早在2013年，浙江省就出臺(tái)了省級(jí)的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，建立了違法違規(guī)建筑防控和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，并啟動(dòng)了三年拆除違建的行動(dòng)計(jì)劃。

來(lái)自于住建部的數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來(lái)，浙江省已拆除違法建設(shè)3億平方米。根據(jù)浙江省對(duì)于“違法建筑”的定義：違法占用基本農(nóng)田、不符合土地利用規(guī)劃、侵占交通干線、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的以及發(fā)生在 重點(diǎn)區(qū)域，影響社會(huì)治安和公共安全，妨礙國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)，以及頂風(fēng)作案，造成惡劣影響的等違法用地的建筑將成為拆除重點(diǎn)。

照此來(lái)看，違反規(guī)劃和土地用途的小產(chǎn)權(quán)房無(wú)疑是浙江拆除違法建筑的重要內(nèi)容。

針對(duì)農(nóng)村違法建筑拆除后騰出的土地，上述浙江省住建廳相關(guān)人士介紹，規(guī)劃用于商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，必須由市、縣人民政府依法收回、收購(gòu)或征收土地 使用權(quán)，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定辦理供地手續(xù)，且土地出讓金的60%也將返還給村級(jí)組織，從而調(diào)動(dòng)了基層組織參與三改一拆的積極性。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)談月明曾在總結(jié)浙江“三改一拆”行動(dòng)時(shí)特別提出，為浙江省的城市發(fā)展騰出了發(fā)展空間，改善了環(huán)境等。

以2013年浙江實(shí)行“三改一拆”的第一年為例，累計(jì)拆除違法建筑1.5億平方米；累計(jì)拆出違法占地12.09萬(wàn)畝，騰出改造用地8.6萬(wàn)畝，相當(dāng)于浙江省全年土地供應(yīng)量的三分之二，緩解了供地不足的難題。

實(shí)際上早在2014年，住建部和國(guó)土部就已經(jīng)部署對(duì)各地小產(chǎn)權(quán)房狀況進(jìn)行摸底，并初步清理整治在建在售的小產(chǎn)權(quán)房。

根據(jù)浙江“拆違”要求，不僅要確保新建違建零增長(zhǎng)，與此同時(shí)，亦建立違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理的辦法。

“浙江違法建筑的處理不僅針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房，但是小產(chǎn)權(quán)房作為違法建筑的一個(gè)方面，也隨著違法建筑的分類處理而解決。”浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任賈生華如是介紹。

也特別注意到，浙江省有關(guān)違法建設(shè)的處理，并未包括一些未違背土地用途和規(guī)劃，但是出售給村集體以外的城市人口的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

小產(chǎn)權(quán)房處理頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在接受采訪時(shí)，評(píng)價(jià)小產(chǎn)權(quán)房時(shí)表示，小產(chǎn)權(quán)房不合法，最重要的不在于它是在農(nóng)民土地上由農(nóng)民蓋起來(lái)的房 子，而在于小產(chǎn)權(quán)房蓋在不符合規(guī)劃的土地上，違反了土地的用途管制。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)是違章建筑，違章建筑不合法。

“這不僅僅是說(shuō)農(nóng)民蓋了是這樣，其他社會(huì)上任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，任何個(gè)人蓋了這個(gè)違章建筑都不合法，都不能交易。”陳錫文說(shuō)。

金永祥告訴我們，住建部從城市規(guī)劃的角度處理違法的規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房之外，小產(chǎn)權(quán)房解決的系列方案亦在不斷出爐，其中首推即將在2015年3月1日正式執(zhí)行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志告訴我們，2014年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式發(fā)布，農(nóng)房將被納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇，并提供更好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

不過(guò)，國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華表示，由于歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律，小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的房屋，不登記也不發(fā)證。

“根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的頂層設(shè)計(jì)，在未發(fā)證的情況下，小產(chǎn)權(quán)房無(wú)產(chǎn)權(quán)保證，未來(lái)也很難入市交易。”金永祥介紹。

另外，鄭凌志介紹，國(guó)土部上報(bào)中央的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后，按照改革方案設(shè)計(jì)，征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015年會(huì)選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。

金永祥預(yù)測(cè)，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記和土地制度改革的推進(jìn)，存量小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題也將逐步處理。