寧鄉(xiāng)惠民工程變“豆腐渣”

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近些年來，煙草部門重視“工業(yè)反哺農業(yè)”，在產煙區(qū)投入大量資金搞配套項目建設，改善產煙區(qū)生產條件、增強抗御自然災害能力、增加煙農收入。此工程被廣大煙農稱為“德政工程”、“民心工程”、“惠民工程”。然而，近日本報卻接到寧鄉(xiāng)縣巷子口鎮(zhèn)南畝田村不少村民反映:該縣煙草部門在該村硬化的兩條水泥公路，通車不久就破損不堪，是典型的豆腐渣工程，希望有關部門嚴肅查處。2014年12月31日，記者前往現場進行了調查核實。

寧鄉(xiāng)縣巷子口鎮(zhèn)是個農業(yè)大鎮(zhèn)，近幾年來村民種植煙葉積極性很高，煙葉成為當地政府的“財柱子”，煙農的“錢袋子”。南畝田村每年大約有300畝煙葉，煙草部門在此出資在此大力打造田成方、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排的現代化農業(yè)新格局。對此，廣大煙農是滿意的。但2013年，煙草部門給該村硬化了兩條水泥路，但道路剛通車一兩個月，就灰霧滿天，現在更是滿地石子打滾，村民對此意見很大。

記者沿著村民們反映的那條新修的“爛路”一路走下去，發(fā)現公路破損情況非常嚴重，基本上是“體無完膚”了：很多路段已經根本看不出水泥路的影子，路面已明顯損壞，到處是裂縫，沙石幾乎覆蓋了整條路，而損壞嚴重的路面水泥已碎成石粒，并形成大大小小的坑。村民用手在路面上輕輕一摳，就掰出一把水泥碎石塊。這些新修的公路與緊緊相連的老村道形成了鮮明的對比，8年前硬化的老村道依然路面平坦，完好無損。

村民告訴記者，路修成這樣，完全是修路無人監(jiān)管、修路人偷工減料造成的。當初修這條路時，村民提出要對質量進行監(jiān)督，村干部說，你們又沒有出錢，路修得好也罷、差也罷，都不關你們的事。沒想到路修好通車僅兩個月，村民就發(fā)現水泥路上開始泛起大量的沙子，并且路面損壞程度一天天加劇。村民看到國家的錢竟然被下面有的人白白亂花了，真的很心痛。

為此，一年多來，村民們一直在向有關部門反映，要求重新修好公路，并追究有關人員的責任。但有關部門只是提出在路上重新鋪上一層沙子。村民們認為，這樣做只是暫時應付村民，公路用不了幾年仍然會破損不堪。

記者從寧鄉(xiāng)縣煙草公司相關負責人處了解到，2012年度，該公司在南畝田村安排了一處工程項目，即硬化水泥路面2.6公里，通過了公開招投標，湖南瑞和建筑工程有限公司中了標，中標價為每立方米380多元，也就是說公路硬化總投資約68萬元。

工程于2012年年底開工，2013年6月竣工。驗收時沒有請專業(yè)的公路部門驗收，只是由一家工程質量檢測有限公司在公路不同的5個地段鉆芯取樣，進行混凝土芯樣抗壓強度檢驗。記者在該檢驗報告上看到，5處只有一處數據為25.6，有的只有22.4、23.1，未達到25的正常標準，與合同約定的設計要求不符。

煙草部門稱，因為驗收時路面情況還可以，他們便沒有責成施工方返工，只是減少支付了部分工程款。記者在厚厚的該工程的招投標材料中看到，中標單位信誓旦旦地承諾要從技術、管理等多方面確保工程質量，但記者調查了解到，該工程中標公司并未真正參與施工管理，而是將此工程以每立方米300元的價格轉包給了當地一村民。

寧鄉(xiāng)縣煙草公司相關負責人也坦言，這次是沒有把好事做好。該公司作為項目實施管理的責任方，確實對工程有監(jiān)管不到位的地方。接到村民投訴公路質量問題后，他們才了解到工程被轉包了，工程質量監(jiān)理也流于形式?，F在，該公司已責成中標公司對公路進行整修，整修資金由中標公司從質量保證金拿出15萬元，監(jiān)理公司也要負責拿出部分資金。煙草部門與村民多次協商，已請專家拿出了整修方案，決定采取瀝青路面加固處理。前段時間做了一段試驗，必須等開春氣溫升高后，施工才能確保工程質量。對于村民擔憂整修后的公路質量沒保障，煙草部門承諾，此次施工一定嚴格監(jiān)督工程質量，確保公路正常使用6-8年。

近些年來，各級政府、部門、企業(yè)對農村、農民的投入幫扶力度越來越大，各種惠民工程在農村遍地開花。可是由于在實施中缺乏科學決策和監(jiān)督管理，往往好事未做好，招來百姓抱怨。近來，本報就受理了不少這方面的投訴。

如何少讓惠民工程變成民怨工程，人們呼吁，項目決策前要多做調查民意，項目實施中要重視群眾監(jiān)督。落實“政府、企業(yè)、受惠業(yè)主”齊抓共管機制，開展審計監(jiān)督、項目監(jiān)理監(jiān)督和紀檢監(jiān)察再監(jiān)督，實施社會公開監(jiān)督，對項目面積、投資金額以及受益農戶等進行張榜公示，接受廣大群眾和社會各界公開監(jiān)督。通過對工程程序、資金、質量的全方位、全過程監(jiān)督管理體系的建立，使國家的各項投資項目真正成為“陽光工程”和“惠民工程”。