謀劃“十三五”城市發(fā)展之策 強化城市安全設計

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2015年是“十二五”的收官年，“十三五”規(guī)劃的編制研究工作已經啟動，如何從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”過渡，如何為發(fā)展尋求綜合減災的對策等，都成為2015年中國城市建設和新型城鎮(zhèn)化建設中必須思考的大計。

樹立安全發(fā)展理念 融入“十三五”規(guī)劃

2015年，聯(lián)合國將在全球范圍內紀念始于1990年的“全球減災行動”，并在日本召開第三次世界減災大會。在此國際背景下，我國更要維持安全減災的穩(wěn)定局面。因此，主動適應經濟社會發(fā)展“新常態(tài)”，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)安全減災新局面格外重要。據此，“十三五”規(guī)劃編制過程中應注意以下3點。

第一，要從城市總體運行安全出發(fā)，用綜合減災及大安全觀統(tǒng)領城市安全發(fā)展模式，切不可將單一災種的規(guī)劃進行簡單疊加。

第二，要汲取以往典型災害案例的教訓，找到安全隱患，按照最大危險性預期對城市危機進行描述，改進現(xiàn)有主環(huán)節(jié)應急預案，并使之與城市防災規(guī)劃相銜接。

第三，依法安全減災，著力治本攻堅。在理順《突發(fā)事件應對法》、《安全生產法》、《消防法》、《防震減災法》、《氣象法》等法規(guī)關系的基礎上，以全局安全視野深化城市體制機制建設，盡可能推進《城市防災法》的編制研究工作，使防災減災安全法規(guī)在中國新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮作用，確保重大工程、重大項目、重大政策的安全實施。

鎖定本質安全觀 強化城市安全設計

城市設計是城市發(fā)展之魂，城市安全設計是城市安全之根本。城市安全設計的核心是要在城市規(guī)劃及開發(fā)建設各階段鎖定本質安全，將盡可能知曉的危險因素納入設計環(huán)節(jié)中，找到限制和控制對策、預防和保護對策以及減緩性保護對策。

根據項目空間分布和規(guī)模結構，研究與資源環(huán)境承載能力的匹配關系，處理“城市病”易發(fā)情況，從根本上解決城市功能失調與“器官”受損的狀況。

要以協(xié)調發(fā)展的思想為根本，處理好城市安全問題，尤其要重視極端天氣影響下的城市空間環(huán)境安全設計，將某些已發(fā)生的極端事件逐步納入城市常態(tài)安全防災體系中，創(chuàng)造城市在未來大發(fā)展格局下的安全新標準和新引擎。

認清地下管線安全風險是當務之急

城市管理中引入大數據是個新思路，芝加哥市長拉姆·伊曼紐爾提出，大數據時代，與其被動接受那些突如其來的應急狀況，不如主動出擊，改變大城市面對頑疾束手無策的尷尬。

打造可量化的安居城市應該從認清城市生命線——地下管線開始。2014年6月，國家出臺《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，明確了未來10年的“三步路徑”，即在2015年以前完成地下管線普查工作；5年之內改造舊管線；10年之內建成安全完整體系。

地下管線是保障城市安全運行的生命線。以水系統(tǒng)為例，2014年，住房城鄉(xiāng)建設部在《海綿城市建設技術指南》中強調，在構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)框架前應做好城市市政管網的調研工作。但是，目前在建設、運營和維護等環(huán)節(jié)，管網末端的標準規(guī)范都很欠缺，加重了管網的錯接、混接、管道淤積等問題。至今全國有1/2的地下管線未能實現(xiàn)普查。而且，現(xiàn)有管網的診斷技術比較落后，80%需要人工診斷，自動化設備診斷率僅占20%，影響著地下管網的管理水平及質量。

再如城市供熱管道也同樣問題重重。供熱管道事故乃至爆炸的發(fā)生雖然具有偶然性，但其事故根源是必然的，分析原因主要包括：管道連接混亂、亂用錯用閥門及補償器、管道埋深未按照國家規(guī)定、管道超年限使用、管道本身受腐蝕、自然災害及相關災害導致爆管等。為此，對管網系統(tǒng)必須要實施可靠性對策即精細設計以確保合理配置資源；冗余設計確保系統(tǒng)有一定備份以應對不測；借助當代科技手段及信息力，在強化現(xiàn)場管理時，提高管網系統(tǒng)及網絡的適應性與可修復能力等。

提高國民安全文化素養(yǎng)

全社會，尤其是政府各級管理者都應樹立安全文化意識。安全文化除自護自救能力建設的內涵外，還包括責任意識，明確責任意味著各級管理者必須成為拯救生命的責任人。明確責任強調依法依規(guī)，不分職位高下，要切實加強全員、全方位、全過程安全減災精細化管理。

現(xiàn)在，應該在不同城市開設安全防災保險，通過災害經濟與保障的社會學方式，培養(yǎng)公眾的防災備災心態(tài)。

集眾人之小力，聚抗災之大力，這樣才能形成完善的城市防災抗災系統(tǒng)。同時，還要通過立法給公眾安全平安建設積極參與提供條件及保障。特別是各級領導要率先成為安全文化教育的推動者，這樣，才能使國民安全文化教育深入人心，走出形式化誤區(qū)。

安全文化要從中小學生走向社區(qū)教育，從被動訓練變成主動演習，如此，才能贏來我國城鄉(xiāng)安全生活到安全生產發(fā)展的新局面。

城市要以自身的管理與作為讓人們感受到美好，而不僅僅是停留在口號上，體現(xiàn)在自我陶醉中。