試論水電發(fā)展趨勢

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　　在跨入21世紀前夕，客觀地分析和研究水電發(fā)展趨勢，將有利于水電事業(yè)的健康快速發(fā)展。本文試圖就此問題談幾點看法，供同行們參考。

　　1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求水電更加注重移民和生態(tài)問題

　　隨著社會的不斷進步，可持續(xù)發(fā)展問題越來越被人們所重視，“人口、資源、環(huán)境”將成為21世紀社會發(fā)展的首要課題。水資源和水環(huán)境問題，已是目前世界各國的科學(xué)家、社會各界人士和政府領(lǐng)導(dǎo)人廣泛關(guān)注的熱點。研究水資源、國民經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，是水電進一步發(fā)展的前提。

　　水電站建設(shè)離不開流域規(guī)劃。流域規(guī)劃要注意把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)、科學(xué)管理。也就是說，水電開發(fā)要注意與治理洪水災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水資源保護等功能結(jié)合起來，才能有更強的生命力。當前，大江大河頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的心腹大患，具有防洪功能的水電項目將會得到優(yōu)先開發(fā)。

　　水電站建設(shè)的移民問題一直是影響水電發(fā)展的重要因素，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，移民搬遷的矛盾將更加突出。今后，單純?yōu)榈玫桨l(fā)電效益而需大量移民的水電站建設(shè)將會越來越困難。

　　21世紀的水電建設(shè)將更加注重生態(tài)環(huán)境問題，水電站對上下游的影響、對動植物的影響、對國土資源的影響，以及對人類生存環(huán)境的影響等等，都是需要認真研究的課題。這里，還需要強調(diào)一下發(fā)展小水電的問題。在世界范圍內(nèi)，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，大家對小水電給予了完全的肯定。我國是小水電發(fā)展最快的國家，世界許多國家包括發(fā)達國家都到我國學(xué)習經(jīng)驗。我們要對小水電的發(fā)展繼續(xù)給予支持。

　　2.充分發(fā)揮水電調(diào)峰優(yōu)勢。實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置

　　就電能而言，水力發(fā)電和其他發(fā)電手段相比，其優(yōu)勢在于有很好的調(diào)峰能力。調(diào)峰能力強，不僅給電網(wǎng)的電力調(diào)度帶來了方便，同時也可帶來……很好的經(jīng)濟效益。同樣，一些水電站的水庫庫容小，調(diào)節(jié)性能差，保證出力低，也給電網(wǎng)的運行帶來了困難。今后，我們要特別注意發(fā)展那些具有多年調(diào)節(jié)性能的大型、特大型水電站，尤其是流域開發(fā)的龍頭水電站。只有充分發(fā)揮水電的調(diào)峰優(yōu)勢，才能進一步推進水電的發(fā)展。

　　根據(jù)我國電力工業(yè)發(fā)展的特點，經(jīng)濟發(fā)展較快的東部沿海地區(qū)，電力工業(yè)已具備了相當?shù)陌l(fā)展規(guī)模，但因當?shù)厝狈λΠl(fā)電容量，電網(wǎng)調(diào)峰容量短缺，因此建設(shè)一批抽水蓄能水電站已成為當務(wù)之急。同時，當前要注意燃油發(fā)電機組的發(fā)展動向，從理論上比較、論證水力發(fā)電與燃油、燃氣發(fā)電的優(yōu)劣，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展油、氣機的傾向。

　　3.平抑電價是水電在市場經(jīng)濟條件下得到發(fā)展的重要前提

　　在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)電成本和上網(wǎng)電價的高低將是水電發(fā)展快慢的決定性因素。水力發(fā)電的成本與其他發(fā)電手段相比應(yīng)該是最低的，因此，要求的上網(wǎng)電價應(yīng)該是低的；但由于水電的一次性投資大，償還銀行貸款的負債壓力大，導(dǎo)致水電站投產(chǎn)發(fā)電后償還銀行貸款期間上網(wǎng)電價過高，影響了水電的發(fā)展。尤其當電力工業(yè)實行“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”改革后，這個矛盾將會更加突出。

　　為平抑水電電價，當前要注意做好兩件事：

　　一是按“流域梯級滾動開發(fā)”的精神，組建流域水電開發(fā)公司。這個開發(fā)公司，一定要以老水電站為流動開發(fā)的起動電站，籌措資本金開發(fā)建設(shè)新電站。這樣做，最重要的目的是平均新老水電站的負債水平，開發(fā)公司按一個價報出公司的上網(wǎng)電價，從而達到平抑水電電價的目的，使水電在市場經(jīng)濟條件下，仍然具有較強的競爭能力。

　　二是在原電力工業(yè)部、財政部工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取“降低水電增值稅”和“延長還款年限”的政策要求，從政策上平抑水電電價，支持水電的發(fā)展。

　　4.開工建設(shè)一批大型水電項目是當前經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要

　　目前，為保持國民經(jīng)濟一定的發(fā)展速度，需要通過提高市場需求來拉動經(jīng)濟的發(fā)展。近兩年來，國家投資開工建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，水電建設(shè)應(yīng)該成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。當前，我們一定要牢牢抓住這不可多得的歷史機遇，加速完成項目開工前的一切前期準備工作，爭取新開工一批水電建設(shè)項目。

　　為更有效地拉動中國經(jīng)濟的發(fā)展，水利水電項目基本上不再使用外資，尤其是土建工程一律不搞國際招標采購，機組設(shè)備也要盡可能采用國產(chǎn)設(shè)備。對我國目前還不能生產(chǎn)的機電設(shè)備，要加大技術(shù)引進力度，在進口機電設(shè)備的同時，下決心引進技術(shù)，加快機電產(chǎn)品國產(chǎn)化進程。為進一步開拓國際市場，要精選幾支隊伍，補充資本金，增強企業(yè)實力，增強國內(nèi)水利水電施工企業(yè)參與國際競爭的能力。

　　另外，有計劃地對一些老水電站進行擴機增容、更新改造，對于提高水電站的經(jīng)濟效益是十分有益的，需要抓緊進行。

水利部部長 汪恕誠