我國(guó)管理體制和企業(yè)的改革過(guò)程

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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展迅速，積極的參與進(jìn)了世界分工并加入了WTO。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年至2008年我國(guó)外貿(mào)總額每年平均增長(zhǎng)大道41.96%，其中在2007年，外貿(mào)總額第一次突破兩萬(wàn)億美元達(dá)到21738億美元，同比增長(zhǎng)23.5%。就算是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的2009年，我國(guó)外貿(mào)總額也達(dá)到了22073億美元。而根據(jù)發(fā)改委的最新報(bào)告，截至2011年10月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額為2979.5億美元，比上半年同期增長(zhǎng)21.6%，而今年1-10月我國(guó)的外貿(mào)總額為29753.8億美元，已超過(guò)去年全年規(guī)模。這些數(shù)據(jù)能夠充分證明，我國(guó)在外貿(mào)事業(yè)方面取得了巨大成就。這些成就都得益于我國(guó)外貿(mào)管理體制在多年的探索中不斷的改良和完善。縱觀我國(guó)外貿(mào)管理體制的改革過(guò)程，我們大致上可以劃分為五個(gè)階段。

高度壟斷的對(duì)外貿(mào)易管理體制（1949-1978）

1949年9月，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定了我國(guó)最早的外貿(mào)基本國(guó)策即國(guó)家統(tǒng)治。1956年三大改造完成后我國(guó)開(kāi)始實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的外貿(mào)體制，由外貿(mào)部統(tǒng)一管理，各外貿(mào)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種體制在見(jiàn)建國(guó)初期一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展，有利用中央對(duì)外貿(mào)企業(yè)的管理。但到改革開(kāi)放時(shí)期，這種體制的弊病體現(xiàn)出來(lái)。這種體制高度扼殺了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，外貿(mào)企業(yè)缺少自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制，造成地方?jīng)]有外貿(mào)積極性，國(guó)家也背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，時(shí)代要求我國(guó)必須對(duì)此體制進(jìn)行改革。

外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步下放（1979-1987）

1979年我國(guó)擴(kuò)大了廣東福建兩省的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許兩省可以自由安排和經(jīng)營(yíng)本省的外貿(mào)行業(yè)，并可以設(shè)立地方外貿(mào)企業(yè)。同時(shí)，多項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品的審批權(quán)逐步下放，甚至還給予地方政府一定比例的外匯流成。這一階段雖然外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放促進(jìn)了外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，但由于其任然處于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，并沒(méi)有改變我國(guó)當(dāng)時(shí)政企不分的管理體制，政府壟斷的外貿(mào)體制從根本上也沒(méi)有發(fā)生變化，僅僅是中央壟斷變成為地方壟斷。還不能解決當(dāng)時(shí)出口虧損嚴(yán)重的問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。

外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（1988-1993）

1987年我國(guó)開(kāi)始對(duì)部分外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。1988年，在承包基數(shù)由中央定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，全國(guó)外貿(mào)總公司和地方政府分別向中央政府承包出口收匯和上繳外匯標(biāo)準(zhǔn)。承包合同期為三年。承包指標(biāo)在層層往下分解到外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)，盈虧由各單位負(fù)責(zé)。在輕工、服裝等方面我國(guó)則取消出口補(bǔ)貼，完全實(shí)行自負(fù)盈虧。在1991年到1993年的新一輪承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中，國(guó)家對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口補(bǔ)貼完全取消。外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行打破了由國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中經(jīng)營(yíng)模式，外貿(mào)企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下可以獨(dú)立進(jìn)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)，這一階段是我國(guó)外貿(mào)管理體制改革道路變遷的顯著標(biāo)志。

開(kāi)放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)（1994-2003）

1993年11月，中共中央對(duì)外貿(mào)體制的改革方向即“統(tǒng)一政策，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制”。從1994年開(kāi)始，除了極少數(shù)重要商品由指定外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外，外貿(mào)領(lǐng)域全部取消了指令性計(jì)劃。外貿(mào)企業(yè)真正成為了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，除了法律規(guī)定的特殊情況外，貨物與技術(shù)實(shí)行外貿(mào)自由。在外匯管理上，1994年開(kāi)始我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度。隨著單一匯率制度的實(shí)施，國(guó)家取消外匯留成制度。這一階段，可以明顯看出我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始向貿(mào)易自由化過(guò)度，但增加了非外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)成本。同時(shí)也為具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)利用代理權(quán)坐收代理費(fèi)大開(kāi)方便之門(mén)。

貿(mào)易自由化（2004至今）

2004年7月，我國(guó)新外貿(mào)法頒布的標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入貿(mào)易自由化階段。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍空間擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人，外貿(mào)審批權(quán)壽終就寢。取而代之的是備案登記制度。在具體經(jīng)營(yíng)范圍方面，新法強(qiáng)調(diào)“國(guó)家準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由貿(mào)易”，實(shí)行“國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理”，“實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行公開(kāi)透明的目錄管理。新法只對(duì)極少數(shù)涉及國(guó)家安全的限制外貿(mào)商品實(shí)行配額管理和許可證管理，對(duì)部分進(jìn)口貨物實(shí)行關(guān)稅配額管理，而這些配額由國(guó)務(wù)院外貿(mào)部門(mén)或國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍，按照公平公正公開(kāi)和效益的原則進(jìn)行配額。

從建國(guó)初期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家統(tǒng)治的外貿(mào)管理制度發(fā)展到今天完全外貿(mào)自由化，是市場(chǎng)重要地位的體現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐步走出一條具有中國(guó)特色的外貿(mào)管理體制道路，并且在這條道路上越走越好，取得了舉世矚目的成就，為我國(guó)在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。