國外政府出資對中小企業(yè)擔保機構的定位

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　　中小企業(yè)信用擔保體系建設在國外已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，許多市場經(jīng)濟發(fā)達國家，如美國、日本、加拿大等都建立了由政府參與的中小企業(yè)信用擔保體系，并在這一體系的運作和發(fā)展過程中累積了許多有益的經(jīng)驗。

　　一、政府擔保基金的主要來源

　　在中小企業(yè)擔保機構資金的來源方面，這些國家大體相同，政府是擔保資金的全部或主要來源，有些是以中央財政為主，有些是以地方財政為主。大部分國家如美國、加拿大的擔保體系中，擔保的凈損失由政府補貼。

　　二、國外政府出資的中小企業(yè)擔保機構的定位

　　經(jīng)濟發(fā)達國家的擔保機構有政策性的也有商業(yè)性的，由政府出資的中小企業(yè)擔保機構基本都是政策性擔保、按市場化運作，除擔保資本金和代償補充金由國家各級財政承擔外，還具有以下特點：

　　1、各國對擔保機構的行業(yè)管理都非常規(guī)范，不僅制定了嚴格的行業(yè)準入制度，把擔保機構納入行業(yè)管理，而且有專門法律保障和規(guī)范擔保機構的各項行為。例如美國的《中小企業(yè)法》和《中小企業(yè)投資法》對信用擔保計劃的對象、用途、擔保金額和保費標準等都有明確的規(guī)定;日本有《中小企業(yè)信用保證協(xié)會法》，明確了中小企業(yè)信用保險公庫和擔保協(xié)會的職能和作用，以及擔保的規(guī)則;加拿大制定的《中小企業(yè)融資法案》構建了中小企業(yè)政策性擔保體系等等。相比之下，我國擔保業(yè)的行業(yè)管理法規(guī)基本屬于空白。泛普軟件-擔保系統(tǒng)最新資訊

　　2、各國政府都規(guī)定了中小企業(yè)擔保機構支持的對象和政策目標：

　　(1)規(guī)定中小企業(yè)擔保機構擔保對象的規(guī)模和性質(zhì)，規(guī)定中小企業(yè)的標準，被保對象都要符合這一標準。

　　(2)明確支持符合國家或本地產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，國外目前一般重點支持出口創(chuàng)匯和擴大就業(yè)的中小企業(yè)。由于各國的中小企業(yè)的發(fā)展階段和管理體制不同，各國擔保還有一些特殊的扶持重點，例如美國的中小企業(yè)擔保機構特別為婦女、殘疾人、退伍軍人、少數(shù)民族、貧困地區(qū)辦的中小企業(yè)給予重點支持。

　　(3)由于各國中小企業(yè)擔保機構的實力所限，各國政府又嚴格限定了中小企業(yè)擔保機構支持的企業(yè)，必須是通過正常渠道不能獲得貸款但又有發(fā)展前景的企業(yè)。相比之下，我國中小企業(yè)的標準及支持的對象和政策目標顯得模糊。

　　3、政府對中小企業(yè)擔保機構的政策扶持與監(jiān)管：由于中小企業(yè)擔保機構的政策導向性，各國政府都制定了一系列扶持擔保機構的優(yōu)惠政策，例如給予擔保機構免稅政策等。同時對中小企業(yè)擔保機構進行宏觀管理及定期監(jiān)督檢查。

　　4、在國外，政府參與的擔保體系有多種結構，比如美國實行的是一級擔保機構，在各地設分支機構。日本實行分層次擔保，設立中央信用保險公庫和地方信用協(xié)會兩級擔保。中央政府的信用保險公庫為地方性信用協(xié)會提供再擔保，再擔保比率是70%-80%。