秦海榮：土地估價師資格考試有哪些變化

　　記者：土地估價師資格考試周期是怎樣確定的？這樣做有什么好處？

　　秦海榮：1993年頒布的《考試暫行辦法》規(guī)定，土地估價師資格考試原則上每年舉行一次。在實際操作過程中，1992年～1994年連續(xù)三年舉行了土地估價師資格考試，為剛剛興起的土地評估市場輸送了大批急需人才。之后，為了保護土地評估市場的穩(wěn)步發(fā)展，從1994年起每兩年舉行一次土地估價師資格考試。當時所采取的方式為“一考定終身”，即所有考試科目一并進行，全部通過者取得土地估價師資格。新出臺的《考試管理辦法》仍然規(guī)定“每年舉行一次”，但對以往的報考方式進行了改革，報考人員自由選擇報考科目的種類和數(shù)目，各科考試成績在三個連續(xù)考試年度內有效。

　　現(xiàn)在規(guī)定考試每年舉行，科目考試成績在幾個考試年度內連續(xù)有效的做法，已在其他兄弟協(xié)會先行實施。用“一考定終身”的方法容易造成考生之間的非正常誤差，不利于人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)?？s短考試周期、成績滾動管理的做法，其實質是以人為本，從考生的角度著想，在考試時間上分散了應試人員的壓力，在考試科目上減少了考生因一個科目未能通過而前功盡棄的情況。

　　記者：一年一考會不會造成土地估價師過剩？

　　秦海榮：可以肯定地說不會。從與相近的行業(yè)看，據(jù)有關資料，資產評估師和房地產估價師都已超過了3萬人；而土地估價師只有26793人，注冊的執(zhí)業(yè)土地估價師為11862人，分布在2032個機構，平均每個土地估價機構才5名多一點。作為一個行業(yè)要在社會上有足夠的地位和影響，不僅取決于執(zhí)業(yè)人數(shù)的多少，更多地則取決于與相關行業(yè)總量的比較。從現(xiàn)實的工作需求分析，土地估價師不是多了，而是不夠。主要從三個方面認識：一是農用地的評估剛剛開始；二是城鎮(zhèn)土地有償使用的比例不多，大約只占24％，納入有償使用目錄的用地許多尚未納入土地評估；三是不動產稅的征收也將成為一個重要的評估內容。鑒于這三個領域的拓展，目前土地估價師的人數(shù)尚屬不足。

　　記者：新的考試辦法對報名條件有哪些規(guī)定？

　　秦海榮：1993年頒布的《考試暫行辦法》，對報名者的條件從學歷和工作年限上均作了嚴格規(guī)定。那時的土地估價師資格考試報名條件偏嚴，由當時的客觀條件所限定。

　　經過20年的發(fā)展，在21世紀的今天，土地評估行業(yè)已被社會廣泛認可，社會各界都十分關注和支持土地評估事業(yè)的發(fā)展。土地評估事業(yè)處在方興未艾的階段。此時，廣納賢才，就成為保持和發(fā)展壯大土地評估隊伍的一個重要措施。因此，《考試管理辦法》在報名條件上放寬了許多。

　　2006年《考試管理辦法》規(guī)定：

　　1.取得大專學歷且從事相關工作滿2年；

　　2.取得本科學歷且從事相關工作滿1年；

　　3.取得博士學位、碩士學位或第二學士學位，研究生班畢業(yè)；

　　4.不具備上述規(guī)定學歷要求，但具有中華人民共和國認可的中級以上相關專業(yè)技術職稱。

　　對考試報名條件不作過多限定，在其他相關行業(yè)已不鮮見。如律師考試，只要取得高等院校法學專業(yè)?？埔陨蠈W歷或者同等專業(yè)水平，以及高等院校非法學專業(yè)本科以上學歷；擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；具有完全民事行為能力就可以報名。但是，我提醒大家注意的是，在放開考生報名條件后，作為考試的組織者應根據(jù)土地評估市場對評估師的需求量，靈活運用試題難易程度、分數(shù)線的設定等可控手段，調節(jié)錄取人數(shù)，保證優(yōu)秀人才的供給。

　　記者：《考試管理辦法》中相關工作、相關工作經歷、相關專業(yè)技術職稱、相關業(yè)務、相關經濟理論的“相關”一詞的含義是什么？

　　秦海榮：“相關”一詞是各種職業(yè)資格考試、部門規(guī)章、報名簡章等文件中的慣用提法，注冊會計師、資產評估師、房地產估價師報名條件中均采用了這一提法。我們認為使用“相關”一詞，除與其他評估行業(yè)保持一致外，而且對于“相關”一詞的外延，每年可依行業(yè)形勢發(fā)展和政策導向的需要，作解釋上的微調。

　　2006年考試通知中的“相關”一詞作如下解釋：

　　相關工作指：在國土資源系統(tǒng)、地產開發(fā)及各類評估行業(yè)中從業(yè)。

　　相關工作經歷指：在國土資源系統(tǒng)、地產開發(fā)及各類評估行業(yè)中從業(yè)的經歷。

　　相關專業(yè)技術職稱指：取得經濟師、工程師、會計師、審計師、統(tǒng)計師五類中級以上專業(yè)技術職稱。

　　相關業(yè)務指：與國土資源有關的管理、研究、教學、開發(fā)、評估等專業(yè)行為和活動。

　　相關經濟理論指：稅收、金融、會計、統(tǒng)計、土地經濟、城市規(guī)劃、房地產開發(fā)等理論知識。

　　記者：為什么說實踐考核是土地估價師資格考試改革最突出的特點？

　　秦海榮：《考試管理辦法》第十二條規(guī)定：“土地估價師資格考試采用閉卷方式進行?！薄犊荚嚬芾磙k法》第二十條規(guī)定：“取得土地估價師資格并在土地估價機構執(zhí)業(yè)的土地估價師，應當通過實踐考核，并進行執(zhí)業(yè)登記。經過執(zhí)業(yè)登記的土地估價師方能在土地估價報告團簽字，承擔法律責任?！边@兩條規(guī)定充分地表明了“實踐考核”是對土地估價師資格考試“閉卷”方式的一個延續(xù)和補充。

　　國外及我國香港和臺灣地區(qū)的評估師考試，多是取得會員資格、評估師執(zhí)業(yè)資格二者合一的考試，工作經歷、評估實踐的環(huán)節(jié)置于取得會員資格、評估師執(zhí)業(yè)資格之前，作為取得資格的必要條件。符合評估師資格申請條件的，參加考試合格后，既取得了協(xié)會會員資格，同時也取得了以協(xié)會會員名義從事評估業(yè)務的執(zhí)業(yè)資格，否則不得以評估師的名義從事評估業(yè)務。

　　《考試管理辦法》中考試方式的設計，與國外略有區(qū)別，采用取得估價師資格和取得估價師執(zhí)業(yè)資格兩段進行。先要取得估價師的資格，然后進行實踐考核，實踐考核通過并進行執(zhí)業(yè)登記后可以從事土地評估業(yè)務。實踐考核與執(zhí)業(yè)登記是土地評估師取得執(zhí)業(yè)資格的必要條件。中國評估行業(yè)率先推行實踐考核，是土地評估事業(yè)向國際接軌邁出的重要一步。隨著時間的推移，理論與實踐相結合的考試方式，必將顯示其作用和意義。

　　記者：為什么即將于2007年1月27日～28日舉行的土地估價師資格考試只考大綱，不指定教材？

　　秦海榮：這也是土地估價師資格考試的改革之一。歷年的土地估價師資格考試，都有考試教材，考試的全部內容都在考試教材上。考試題從考試教材上出，考試要點從考試教材中歸納，標準答案從考試教材中尋找?？忌灰呈炝丝荚嚱滩牡闹R點，即使是沒有做過評估的人也能通過，甚至是以高分通過。長此以往，弊端逐漸顯現(xiàn)：有少數(shù)取得了土地估價師資格證書的土地估價師卻不會做評估業(yè)務，看不懂估價報告；有些地方土地評估隊伍的技術水平令人擔憂。

　　2006年度的考試重點從純粹的知識性考試向把握、理解評估理論的具體運用轉變。這一轉變不僅體現(xiàn)在土地估價師資格考試的延伸——增加了實踐考核的內容，還體現(xiàn)在閉卷考試中就貫徹這一改革精神。

　　2006年度以后的土地估價師資格考試不指定考試教材，只有參考書目，考生不能死記硬背，只有在掌握和理解了評估理論和方法的前提下才有可能通過考試。這樣就規(guī)避和堵截了那些只會背、不理解，只把資格證書當成金字招牌的人進入評估隊伍，提高土地估價師資格證書的含金量。

國土資源部

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