[陜西]讓工程項目招投標“曬”在陽光下 延安市積極探索公共資源交易監(jiān)管體制改革新路

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暗箱操作、串標陪標，長期以來群眾對工程建設領域中存在的腐敗問題反應強烈。陜西省延安市積極探索公共資源交易監(jiān)管體制改革新路，發(fā)揮科技手段作用，建設招投標統(tǒng)一平臺，把工程建設項目招投標整個過程都“曬”在陽光下，從機制體制上為招投標活動創(chuàng)造了一個公開、公平、公正的交易環(huán)境。

搭建陽光平臺 讓招投標“見光”

交易規(guī)則不統(tǒng)一、開標場地租酒店、評標專家電話叫、開評標監(jiān)管靠人盯、評選結果靠手算、中標公示貼廣告，這是過去相當一部分項目招投標活動的真實寫照。“這種模式的弊端十分突出，一是招投標不規(guī)范，不統(tǒng)一，不透明;二是監(jiān)管不到位，暗箱操作現(xiàn)象存在;三是資源浪費嚴重，成本高。”延安市住建局招標辦主任姬乃彪的總結簡練切中要害。

隨著延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐的加快，居民下山、舊城改造、新區(qū)建設等工程的全面啟動，各種工程建設項目、政府采購項目、國有土地使用權出讓和產(chǎn)權交易等公共資源交易項目不斷增加，為進一步加強對公共資源交易的監(jiān)督管理，推進行政管理體制改革，提高行政效率、降低行政運行成本，組建規(guī)范、有序、高效、透明的公共資源交易平臺已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)過多方努力，2012年12月20日，延安市建設工程招投標統(tǒng)一平臺在延安市建設工程交易中心建成投入使用，房屋、交通、水利、裝飾裝潢等工程項目招投標進入統(tǒng)一平臺交易。

該市黃龍縣2015年中央預算內(nèi)農(nóng)村飲水安全項目招標在延安市招投標統(tǒng)一平臺上進行。經(jīng)過嚴格的資質審核，招標會正式開始，由于交易大廳和評標室均安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，唱標、評標、開標全過程公開透明、井然有序。兩個多小時后，招評標結果宣布，延安市環(huán)監(jiān)工程有限責任公司中標。該公司負責人朱軍說：“有了公共交易平臺后，拉關系搞幕后交易不靈了，全靠標書和公司實力說話，再也不用擔心競爭者搞小動作了，大家都很樂意在統(tǒng)一平臺進行交易。”

據(jù)了解，統(tǒng)一平臺自2012年試運行以來，通過整合各方資源，實行統(tǒng)一規(guī)范入場交易，共完成各項施工招投標項目交易任務1700多項，交易額達360多億元。今年第一季度，已完成交易項目177個，交易額82億元。同時，信息化平臺的運用也實現(xiàn)了公共資源效益最大化，降低了行政成本，而且節(jié)約了資金。統(tǒng)一平臺自2012年試運行至今，通過項目招投標交易節(jié)約資金1.8億多元。

運用科技手段 對招投標“消毒”

一個工程建設項目的招投標過程，需要經(jīng)過進場登記、信息發(fā)布、現(xiàn)場交易、公布結果等流程，每道程序只有經(jīng)過嚴格的審核之后，才能進入下個環(huán)節(jié)，任何人都可以在招投標統(tǒng)一平臺中查看施工招標項目的流程進展，評標專家在整個招投標過程中起著舉足輕重的作用。延安市住建局招標辦主任姬乃彪介紹說：“現(xiàn)場招投標開始前24小時由計算機隨機抽取評標專家并自動語音通知對方，而這一過程中，專家并不知道自己將參與哪個項目的招投標，而其它相關各方也無從掌握哪些專家參與評標，從而最大限度地減少人為因素，保證評委組成科學保密、獨立評標。”

“以前總擔心串標與陪標的情況，現(xiàn)在招投標人員與評標專家相互信息獨立，大大減少了串標、陪標的風險。”一位參與現(xiàn)場投標的民營企業(yè)負責人說。在延安市招投標統(tǒng)一平臺中心，有兩個交易大廳、三個評標室、一個監(jiān)控室、一個駐場辦和檔案、辦公等服務場所。LED顯示屏、投影儀、屏蔽器、監(jiān)控器、服務器和計算機交易管理系統(tǒng)等一應俱全，全流程實現(xiàn)電子化、系統(tǒng)化、信息化管理。無論是代理機構抽取，還是評標專家抽取，都是采用電腦隨機抽取的方式，并當場宣布抽取結果。同時，統(tǒng)一平臺配備先進的電子監(jiān)控設備，可對所有開評標活動現(xiàn)場進行全方位監(jiān)控。任何人都能通過大屏幕電視清晰地看到開標室、評標室的現(xiàn)場情況，在評標過程中，專家的一言一行，哪怕寫在紙上的一個字，監(jiān)督人員都可以通過聲像系統(tǒng)清晰掌握。

作為交易平臺的大客戶，新區(qū)建設一期巖土工程、安置房、保障房、學校、市政工程共60多個項目都是在統(tǒng)一平臺上進行招投標的，涉及金額超過130億元。“規(guī)范、高效、公平、公開，這是招投標平臺的最大特點，項目經(jīng)過統(tǒng)一平臺后，招投標方都比較滿意，贏的自然理所當然，輸?shù)囊残姆诜?rdquo;新區(qū)管委會副主任雷廣群說。

完善體制機制 給招投標“保鮮”

延安市堅持把制度建設貫穿到統(tǒng)一平臺運行全過程，注重靠完善的制度、規(guī)范的程序來規(guī)范招投標活動，著力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機制。先后出臺了一系列規(guī)范性文件，制定了30余項相關的辦法、制度和規(guī)定。該市政府出臺了《延安市政府投資工程建設項目招投標管理辦法》，明確了全市建設工程統(tǒng)一進場交易；出臺了《延安市工程建設項目招投標統(tǒng)一平臺進場交易實施辦法》，使同一平臺的服務管理有規(guī)可依、有章可循。

據(jù)了解，建設項目招投標統(tǒng)一平臺僅僅是延安市建設統(tǒng)一的公共資源交易平臺的第一步，下階段將在招投標統(tǒng)一平臺的基礎上建設政府公共資源交易平臺。目前，已經(jīng)開始籌建平臺的電子信息系統(tǒng)，計劃今年10月份正式建成。