09年房地產(chǎn)估價師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（五十八）

　　物權(quán)法解釋：第五十八條[集體財產(chǎn)范圍]

　　第五十八條　集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括：

　?。ㄒ唬┓梢?guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

　?。ǘ┘w所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；

　?。ㄈ┘w所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

　?。ㄋ模┘w所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。

　　[解釋]本條是關(guān)于集體財產(chǎn)范圍的規(guī)定。

　　憲法第六條規(guī)定，中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。集體所有根據(jù)所有人身份不同，可以分為農(nóng)村集體所有和城鎮(zhèn)集體所有。集體財產(chǎn)是廣大人民群眾多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展集體經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。確認(rèn)集體財產(chǎn)的范圍，對保護集體的財產(chǎn)權(quán)益，維護廣大集體成員的合法財產(chǎn)權(quán)益都具有重要意義。憲法和民法通則等法律已經(jīng)對集體財產(chǎn)的范圍做了規(guī)定，如憲法第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”民法通則第七十四條第一款規(guī)定：“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，包括：（一）法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；（二）集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；（三）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（四）集體所有的其他財產(chǎn)。”物權(quán)法保護集體所有權(quán)，首先要確定集體所有權(quán)的客體，即集體財產(chǎn)的范圍，這是維護我國基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，也是物權(quán)法的重要內(nèi)容。因此，本條依據(jù)憲法和民法通則等有關(guān)法律的規(guī)定，以列舉加概括的方式，對集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)的范圍做出了規(guī)定。

　?。ㄒ唬┻@里首先要明確集體財產(chǎn)所有權(quán)主體是集體

　　在物權(quán)法起草過程中，曾有意見認(rèn)為，集體所有的財產(chǎn)可以適用本法關(guān)于共有的規(guī)定。我們研究認(rèn)為，集體所有和共有是不同的。共有是兩個以上自然人、法人對一項財產(chǎn)享有權(quán)利，如兩人出資購買一輛汽車，子女共同繼承一棟房子等。共有人對共有的財產(chǎn)都享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，都有權(quán)要求分割共有財產(chǎn)。集體所有是公有制的一部分，集體的成員不能獨自對集體財產(chǎn)行使權(quán)利，離開集體時不能要求分割集體財產(chǎn)。

　　（二）集體所有財產(chǎn)主要包括

　　1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂。土地是人類社會生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。對廣大農(nóng)民來說，土地是其可以利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，是其安身立命的根本。在我國，土地公有制是我國土地制度的基礎(chǔ)和核心，我國土地公有制的法律表現(xiàn)形式是國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。憲法第十條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”土地管理法也做了相同的規(guī)定。關(guān)于集體所有的土地，有兩點需要說明一下：一是集體所有的土地的所有者只有農(nóng)民集體，城鎮(zhèn)集體沒有土地的所有權(quán)。二是集體所有的土地主要包括耕地，也包括宅基地和自留地、自留山。除了土地外，根據(jù)憲法第九條第一款規(guī)定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，根據(jù)法律規(guī)定，也可以屬于集體所有。如森林法第三條規(guī)定，森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。草原法第九條規(guī)定，草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

　　2.集體所有的集體企業(yè)的廠房、倉庫等建筑物；機器設(shè)備、交通運輸工具等生產(chǎn)設(shè)施；水庫、農(nóng)田灌溉渠道等農(nóng)田水利設(shè)施；以及集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施。需要說明的是，這里集體所有的財產(chǎn)主要有兩個來源：一是集體自己出資興建、購置的財產(chǎn)；二是國家撥給或者捐贈給集體的財產(chǎn)。

　　3.除上述幾種常見的集體財產(chǎn)外，集體財產(chǎn)還包括集體企業(yè)所有的生產(chǎn)原材料、半成品和成品，村建公路、農(nóng)村敬老院等，本條不可能一一列舉，因此還規(guī)定了一個兜底條款，即集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)，以對上述規(guī)定的補充。

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