09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（五十六）

　　物權(quán)法解釋：第五十六條[國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)]

　　第五十六條　國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。

　　[解釋]本條是關(guān)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。

　　國(guó)有財(cái)產(chǎn)屬全民所有，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，切實(shí)防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。憲法第十二條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”“國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。”民法通則第七十三條規(guī)定：“國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。”“國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”在草案修改過程中，有的認(rèn)為，物權(quán)法既然要體現(xiàn)平等保護(hù)的原則，那就不宜強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。我們研究認(rèn)為，物權(quán)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)的原則；同時(shí)，從實(shí)際情況看，目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中受侵害最嚴(yán)重的恰恰是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，物權(quán)法就加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、切實(shí)防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失做出有針對(duì)性的規(guī)定，是必要的。因此，本條根據(jù)憲法和民法通則的規(guī)定，針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，從物權(quán)的角度做出了保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的一般原則性規(guī)定，即：“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”

　　這里的“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)”是指依法屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)，不僅包括國(guó)家擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，如礦藏、水流、海域，國(guó)有的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，野生動(dòng)植物資源，無(wú)線電頻譜資源，依法屬于國(guó)家所有的文物，國(guó)有的鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家舉辦的事業(yè)單位依法直接支配的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，而且包括國(guó)家依法投入到企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。還有，國(guó)家的財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備和其他國(guó)有資金也屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。

　　這里的“侵占”是指以非法占有為目的，將其經(jīng)營(yíng)、管理的國(guó)有財(cái)產(chǎn)非法占為己有。侵占的客體是國(guó)有財(cái)產(chǎn)。侵占的主體一般是經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的單位或者個(gè)人，如國(guó)有企業(yè)、國(guó)家舉辦的事業(yè)單位等。構(gòu)成侵占，還有一個(gè)要件是侵占主體要有主觀故意，即以非法占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)為目的。

　　這里的“哄搶”是指以非法占有為目的，組織、參與多人一起強(qiáng)行搶奪國(guó)有財(cái)產(chǎn)的行為。哄搶的客體是國(guó)有財(cái)產(chǎn)。哄搶的主體可以是任何的單位和個(gè)人，并且還需具備非法占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的主觀故意。

　　這里的“私分”是指違反國(guó)家關(guān)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)分配管理規(guī)定，以單位名義將國(guó)有財(cái)產(chǎn)按人頭分配給單位內(nèi)全部或者部分職工的行為。如，違反國(guó)家關(guān)于國(guó)有資金與企業(yè)資金的分賬比例管理制度，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或者由單位負(fù)責(zé)人決定并由直接責(zé)任人員經(jīng)手實(shí)施，擅自將國(guó)有資金轉(zhuǎn)為企業(yè)資金，進(jìn)而以單位分紅、單位發(fā)獎(jiǎng)金、單位下發(fā)的節(jié)日慰問費(fèi)等名義私分國(guó)有財(cái)產(chǎn)。私分的主體只是單位，一般指負(fù)有經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位。

　　這里的“截留”是指違反國(guó)家關(guān)于國(guó)有資金等國(guó)有財(cái)產(chǎn)撥付、流轉(zhuǎn)的決定，擅自將經(jīng)手的有關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有或者挪作他用的行為。如有的政府部門將其經(jīng)手的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體支付的土地征收補(bǔ)償費(fèi)不及時(shí)支付或者留下挪作他用。截留的主體一般是指經(jīng)手國(guó)有財(cái)產(chǎn)的單位或者相關(guān)責(zé)任人員。

　　這里的“破壞”是指故意毀壞國(guó)有財(cái)產(chǎn)，影響其發(fā)揮正常功效的行為，如采取爆破的方式毀壞國(guó)有鐵路，影響國(guó)家正常交通運(yùn)輸?shù)男袨?。破壞的主體可以是任何的單位和個(gè)人，而且需有主觀上的毀壞國(guó)有財(cái)產(chǎn)的故意。

　　侵占、哄搶、私分、截留、破壞國(guó)有財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任；觸犯治安管理處罰法和刑法的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)單位的責(zé)任人也要依法追究行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

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