不對稱信息：關于我國稅收成本問題的一個視角

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    摘要：在稅收征管活動中的稅務機關和納稅人之間存在著信息不對稱的情況。本文探討了這種不對稱信息產(chǎn)生的原因以及對稅收成本的影響，指出了降低信息不對稱的幾點對策。

    關鍵詞：不對稱信息稅收成本   

    一、我國稅收成本相關研究的現(xiàn)狀

    任何經(jīng)濟活動都有成本問題，稅收活動也不例外。如何降低稅收成本是稅務政策的一個重要組成部分，很多專家學者和稅收工作者就這一問題提出了不少觀點?？v觀這些文章，基本從以下幾個角度進行研究：從當前稅收制度的不完善性（Incompleteness of the TaxSystem）著手，要求進一步規(guī)范和完善稅收制度；從稅務機關的行政成本（Administrative Cost）出發(fā)，旨在提高稅務機關工作效率；考慮納稅人納稅成本（Compliance Cost），希望提高納稅的可操作性。本文試圖從稅收征管活動中的稅務機關和納稅人之間存在的不對稱信息入手，探討了這種不對稱信息對稅收成本的影響。

    二、稅收征管活動中的存在的不對稱信息

    1.不對稱信息的引入

    不對稱信息（AsymmetricInformation）的提法可追溯到G·Akerlof于1970年提出的舊車市場的“檸檬”理論，它是信息經(jīng)濟學的核心內(nèi)容。所謂信息不對稱是指在商業(yè)活動中，交易的一方比另一方擁有更多的信息的情形。這種不對稱信息的存在通常會使市場中出現(xiàn)逆向選擇（AdverseSelection）和道德風險（MoralHazard），最終導致市場失靈。

    2.稅收管理活動中的存在的不對稱信息

    信息經(jīng)濟學中的不對稱信息理論指的是在市場交易的雙方之間存在的信息差別的情形。在稅收征管活動中的稅務機關和納稅人，他們之間雖然不是交易雙方的關系，但從信息占有量出發(fā)，也存在著不對稱的情況，它使得稅務機關面臨一個在不完全信息情況的稅收工作決策的問題。

    所謂稅收管理中的不對稱信息就是指稅務機關掌握的經(jīng)濟稅源信息和納稅人自身所掌握的經(jīng)濟稅源信息存在差異：納稅人掌握有比稅務機關更多、更真實的信息。如果稅務部門掌握的納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況同納稅人的實際情況完全一致，即完全信息情況下，則稅收征管工作就會變得非常簡單。而事實上，從自利的經(jīng)濟人假設出發(fā)，除非一些例外情況，納稅人對自己的一部分信息會秘而不宣，稅務部門與納稅人對納稅有關情況的了解存在差距，形成信息不對稱，即稅務信息不對稱。于是，稅收管理成為我們現(xiàn)在所看到的一項十分復雜的工作。

    稅務機關為了消除這種不對稱信息的存在，會采取在納稅人自主申報材料的基礎上，定期或不定期集中進行稅務稽查的措施，以了解該企業(yè)與納稅相關的全部情況。此時，信息不對稱情況可以暫時消除。但是只要企業(yè)處在持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營中，過了一段時間，不對稱信息又將會再次出現(xiàn)。因此，稅收征管活動中的信息不對稱必定是一個常態(tài)，絕對和靜止的信息對稱是不存在的。

    3.信息不對稱產(chǎn)生的原因：

    信息不對稱是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，是社會勞動分工的產(chǎn)物，也是專業(yè)化發(fā)展的結果。

稅收信息不對稱在世界各國普遍存在，但和西方發(fā)達國家相比，我國的稅收信息不對稱問題較為突出。產(chǎn)生這個問題的根源，主要有以下幾個方面的原因：

    （1）納稅人納稅意識不高

    當前我國納稅人普遍納稅意識不高已是不爭的事實，從1985年開始,全國每年查補的欠、偷稅款在100億元左右,而且逐年遞增,1997年為303億,1998年460億元。納稅人有意隱藏稅源信息，瞞報收入，使稅務機關無法掌握真實的納稅人稅務信息。

    （2）當前的社會經(jīng)濟環(huán)境的不完善和納稅主體的復雜多樣性